在线视频a_黄色污污视频在线观看_www.久久爱.cn_精品国产污网站污在线观看15_久久夫妻网_国产一区二区视频在线

現(xiàn)代快報(bào)網(wǎng)10月17日南京電(見(jiàn)習(xí)記者 張希為 記者 趙丹丹 鹿偉)南京“大城管”改革正在進(jìn)行中，城管部門將進(jìn)一步“擴(kuò)權(quán)”。昨天，現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市政府法制辦了解到，南京將制定《南京市城市執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案》，建立“大城管”執(zhí)法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個(gè)部門共33項(xiàng)處罰權(quán)全部劃歸城管局，目前已上報(bào)待批。

執(zhí)法權(quán)擴(kuò)大了，城管部門準(zhǔn)備好了嗎？執(zhí)法體系理順了沒(méi)、人員配置能不能跟上，“大城管”時(shí)代還有很長(zhǎng)的路要走。

擴(kuò)權(quán)

5部門33項(xiàng)處罰權(quán)擬劃歸城管

自行車亂停放、毀綠……不久后，這些違法行為或?qū)⑷坑沙枪軄?lái)處罰。

南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說(shuō)，南京計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰。前期與市城管局等相關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議研究決定，擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個(gè)部門共33項(xiàng)處罰權(quán)劃歸城管，涉及城墻管理、地下管線、重要建筑風(fēng)貌、城市綠化、非機(jī)動(dòng)車停放5個(gè)方面。

那么具體包括哪些？據(jù)了解，地下管線未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格，建設(shè)單位進(jìn)行覆土的，原先是由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款等處罰權(quán)，今后可能由城管部門來(lái)執(zhí)行。城市綠化方面，包括亂砍伐樹(shù)木、沒(méi)有資質(zhì)的園林施工部門野蠻施工等，都有可能歸城管部門來(lái)處罰。

“下一步將依法履行法定報(bào)批手續(xù)。待省政府批復(fù)同意后，南京的城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)將達(dá)到163項(xiàng)。”楊以群說(shuō)。

據(jù)了解，從2001年到2013年底，南京已經(jīng)先后5輪開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，相對(duì)集中處罰權(quán)達(dá)到130項(xiàng)。

觀點(diǎn)PK

“大城管”

是未來(lái)方向

“從整體看，南京探索建立‘大城管’執(zhí)法體系，應(yīng)該得到充分肯定，而這也是未來(lái)城市管理的一個(gè)方向。”揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)院教授王毅一直在關(guān)注城管的改革動(dòng)態(tài)。今年全國(guó)兩會(huì)前，他和南京的城管隊(duì)員李奇鳴起草了一份議案，建議成立國(guó)家城市管理總局。江蘇代表聯(lián)名提交了這份議案。

他建議，接下來(lái)，應(yīng)根據(jù)中央全面深化改革的決定，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

不應(yīng)該擴(kuò)權(quán)

應(yīng)該減負(fù)

有“城管深喉”之稱的南京城管隊(duì)員趙陽(yáng)認(rèn)為，南京城管不應(yīng)該擴(kuò)權(quán)，而應(yīng)該減負(fù)。

趙陽(yáng)坦言，這些年，城管的行政執(zhí)法權(quán)越來(lái)越多，本身的執(zhí)法工作還存在很多要梳理。再增加更多的行政處罰權(quán)，會(huì)越來(lái)越不堪重負(fù)。他表示，現(xiàn)在要集中的處罰權(quán)都是各個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)，執(zhí)法人員相當(dāng)于要吃透各部條例，對(duì)執(zhí)法人員的要求很高。趙陽(yáng)認(rèn)為，要想城市管理工作更細(xì)致化，要減負(fù)，還不是增權(quán)。

追問(wèn)

擴(kuò)權(quán)后，城管人手夠用嗎？

行政處罰權(quán)多了，可城管的人手夠用嗎？實(shí)際上，現(xiàn)在城管的人手已經(jīng)非常緊張。在今年5月前，南京全市在編城管執(zhí)法人員1561人，今年5月城管部門又公開(kāi)招聘794名城管執(zhí)法人員，擴(kuò)充隊(duì)伍。

鼓樓區(qū)寧海路街道城管中隊(duì)的相關(guān)人員介紹，以他們中隊(duì)來(lái)說(shuō)，執(zhí)法人員14人，除去幾個(gè)內(nèi)勤，真正上路執(zhí)法的就十來(lái)人，加上協(xié)管隊(duì)員37人，要管理寧海路街道48條街巷。“協(xié)管員不能單獨(dú)執(zhí)法，只能輔助。”相關(guān)人員坦言，一般每個(gè)組都是一個(gè)執(zhí)法人員帶五六個(gè)協(xié)管，比如他們有三個(gè)巡邏機(jī)動(dòng)組，還有違建組、廣告組、綜合組，全是“光桿司令”，一人帶隊(duì)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模的拆違，只能全隊(duì)一起上去支援。相關(guān)人員舉例說(shuō)，尤其是百日大掃除，要拆違、要整治占道、要清理小區(qū)垃圾，人手不夠用，只能請(qǐng)街道、社區(qū)、城警、轄區(qū)單位幫忙。

玄武區(qū)新街口中隊(duì)管轄的區(qū)域是全市的臉面，任務(wù)重。相關(guān)人員說(shuō)，中隊(duì)有15名執(zhí)法隊(duì)員，協(xié)管員六七十人，這么多人管新街口56條街巷，8000多家沿街商鋪、單位，85個(gè)老舊小區(qū)，光轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口每天就達(dá)40萬(wàn)人次。

據(jù)了解，南最基層的城管執(zhí)法中隊(duì)，多的一二十名執(zhí)法人員，少的只有四五人。

政策

市政府法制辦相關(guān)人員介紹，隨著這33項(xiàng)處罰權(quán)歸并到南京市城管系統(tǒng)，原來(lái)這些部門的執(zhí)法隊(duì)伍也將一并劃轉(zhuǎn)到城管，城管隊(duì)伍要擴(kuò)容。目前這一方案正待批，通過(guò)后將向社會(huì)公布。

在已經(jīng)出臺(tái)的《構(gòu)建高效權(quán)威的城市綜合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“方案”）中，對(duì)于執(zhí)法人員配置已有規(guī)定，明確不同區(qū)域執(zhí)法目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)配備城市執(zhí)法人員，變粗放執(zhí)法為精細(xì)化執(zhí)法。玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)六區(qū)按城市人口萬(wàn)分之四的標(biāo)準(zhǔn)核定城市管理執(zhí)法人員編制，其余五個(gè)區(qū)按照城市人口萬(wàn)分之三的標(biāo)準(zhǔn)核定城市管理執(zhí)法人員編制。按照一個(gè)區(qū)人口100萬(wàn)來(lái)算，就要配備400名城管執(zhí)法人員。各區(qū)（園區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)劃分嚴(yán)禁區(qū)域、控制區(qū)域、疏導(dǎo)區(qū)域，建立管理目標(biāo)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)配備執(zhí)法人員。

管理體制該怎么理順？

在采訪中，很多城管人表示，城管部門一直缺少垂直管理部門，是城管體制最不健全的地方。從國(guó)家就沒(méi)有城管總局，到省一級(jí)，以江蘇為例，也沒(méi)有省城管廳，城管工作是在省住建廳下的。

城管沒(méi)有“娘家”，就沒(méi)有總的規(guī)范法規(guī)，造成各地的法規(guī)各異，服裝各異，讓很多人都覺(jué)得城管不是正規(guī)軍，身份受到質(zhì)疑。

南京一名城管人表示，城管體制現(xiàn)在還比較混亂，各區(qū)的城管大隊(duì)、城管中隊(duì)屬于區(qū)城管局，但是派駐到各個(gè)街道，和街道城管科一起進(jìn)行城市管理。而協(xié)管員又由街道來(lái)聘用，“由街道來(lái)聘用協(xié)管員，自由度就很大，標(biāo)準(zhǔn)不一，招的人良莠不齊。”這名城管人坦言，協(xié)管員由市一級(jí)統(tǒng)一招聘，再派駐到各街道中隊(duì)，協(xié)助執(zhí)法，盡管提了很多年，但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

建議

對(duì)于市區(qū)都有執(zhí)法隊(duì)員，目前存在兩級(jí)執(zhí)法主體的問(wèn)題，王毅認(rèn)為，區(qū)里的執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行日常的執(zhí)法管理，市里的執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)側(cè)重對(duì)基層、區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括培訓(xùn)、考評(píng)、督導(dǎo)，制定相關(guān)管理政策文件。遇到有較大影響的突發(fā)事件時(shí)，進(jìn)行牽頭辦理。“市里的執(zhí)法大隊(duì)人數(shù)不宜過(guò)多，100人左右就可以。”

其他

在《南京市城市執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案》，除了提出建立“大城管”執(zhí)法體系外，還提出擴(kuò)大景區(qū)執(zhí)法權(quán)、公開(kāi)城市執(zhí)法事項(xiàng)目錄、明確跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法等方面的要求。

擬擴(kuò)大中山陵等景區(qū)的執(zhí)法權(quán)

以后在中山陵等景區(qū)遇到“黑導(dǎo)游”、非法客運(yùn)騷擾等問(wèn)題，想投訴的話，不用再擔(dān)心部門景區(qū)之間扯皮了。因?yàn)榫皡^(qū)的執(zhí)法權(quán)將擴(kuò)大，今后遇到上述問(wèn)題，可以直接開(kāi)罰單。

南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說(shuō)，為了解決景區(qū)與行政區(qū)之間執(zhí)法推諉扯皮等問(wèn)題，南京將向中山陵、雨花臺(tái)等法定景區(qū)相對(duì)集中城市執(zhí)法權(quán)，擬將與景區(qū)管理密切相關(guān)的市容環(huán)衛(wèi)、公共綠化、公共設(shè)施、無(wú)照商販、非法客運(yùn)、旅游、違法建設(shè)等處罰事項(xiàng)向景區(qū)集中。

據(jù)悉，待省政府批復(fù)后，此項(xiàng)舉措將是江蘇首次在法定景區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

南京近900項(xiàng)執(zhí)法目錄將全部“曬”出來(lái)

執(zhí)法部門該如何執(zhí)法？哪些需要執(zhí)法？楊以群介紹，目前正在推進(jìn)落實(shí)《城市執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，準(zhǔn)備將分散于七個(gè)領(lǐng)域的城市執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一納入目錄，實(shí)行板塊管理。

據(jù)悉，目錄涵蓋規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等七個(gè)領(lǐng)域，涉及市城管局、住建委、規(guī)劃局、公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、水利局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局等10個(gè)執(zhí)法部門，近900項(xiàng)。“待目錄審核確認(rèn)后，將向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”

跨部門聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭部門

方案規(guī)定，除法定由市部門行使以及專業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)以外，市級(jí)部門的城市執(zhí)法事項(xiàng)全部下放到區(qū)（園區(qū)、景區(qū)），相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)一并調(diào)整。

對(duì)暫難集中的城市執(zhí)法事項(xiàng)，近日出臺(tái)的《構(gòu)建高效權(quán)威的城市綜合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》要求，實(shí)行跨部門聯(lián)合執(zhí)法。涵蓋62個(gè)事項(xiàng)的全市聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)目錄已制定完成，主要涉及環(huán)境生態(tài)、城市管理、交通運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、公共安全秩序、景區(qū)和窗口地區(qū)秩序等六大聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域。如環(huán)保部門牽頭污染防治聯(lián)合執(zhí)法；城管部門牽頭違法建設(shè)、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法；旅游部門牽頭旅游服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)牽頭窗口地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào)