騰龍芳烴(漳州)有限公司 2015年“4?6”爆炸著火重大事故調查報告及分析、警示
五、事故防范措施
（一）切實落實企業(yè)主體責任，全面開展隱患排查治理。各生產經營單位必須切實堅持安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真履行安全生產主體責任，加大安全投入，確保設備設施完好有效、穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
騰龍芳烴（漳州）有限公司必須深刻吸取事故教訓，正視企業(yè)自身存在的問題，正確處理好經濟效益與生產安全的關系，嚴格遵守國家法律法規(guī)，從項目報批、工程設計、建設施工、員工培訓、作業(yè)現(xiàn)場、隱患排查等各個環(huán)節(jié)，狠抓管理，確保安全。要營造企業(yè)安全文化氛圍，尊重員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，增強員工的凝聚力和歸宿感，使企業(yè)管理層和員工形成一個團結奮進的整體。當前和今后一段時期，必須著重做好以下工作：
1.過火及受沖擊波影響的裝置區(qū)、罐區(qū)的處理和重建，應制訂詳細的實施方案并請專家評審合格后實施；需繼續(xù)使用的設備、管道等應委托專業(yè)機構評估，確認合格后才能繼續(xù)使用。
2.全面校核排查所有材料材質，重點是采購與設計是否相符，特別是低價中標的材料，需由供應商確認，徹底排除材質問題。復核所有管線的設計和交工資料，對資料與現(xiàn)場不符的要全面審核、檢測、整改，確認合格后更新交工資料，做到資料與現(xiàn)場相符；目前相符的也應與施工單位一起制定合理的檢查確認方案，徹底排除施工質量隱患，確保風險可控。
3.全面疏理振動管道，嚴重振動的管道應立即整改。開車過程經常發(fā)生振動的管道，應從工藝操作、加固減振上采取措施，優(yōu)化配管。
4.請相關專家重新進行裝置安全儀表系統(tǒng)完整性等級評估，杜絕高配置低執(zhí)行現(xiàn)象，生產期間應保證正常投用；強化工藝聯(lián)鎖管理，SIS聯(lián)鎖旁路處理應辦理相關報批手續(xù)，并采取安全保護措施。
5.結合企業(yè)實際，全面清理、修訂管理制度，并請專家評審；強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
6.按照現(xiàn)場實際情況全面修訂操作規(guī)程，對高風險操作進行辨識并完善處置措施，請專家評審后執(zhí)行。
7.加強操作員崗位培訓，制定詳細的培訓計劃和培訓目標，培訓、考核合格后方可持證上崗。
8.科學安排生產計劃，防止裝置長時間高負荷、超負荷運行。
（二）切實落實部門監(jiān)管責任，嚴格行政許可審批。各負有安全生產監(jiān)管職責的部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真履行監(jiān)管職責。質量技術監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《特種設備安全法》等特種設備管理規(guī)定，強化特種設備安裝、使用、檢驗監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強建設工程質量監(jiān)督管理，加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴格落實消防設施設計審核、驗收制度，督促企業(yè)落實消防安全主體責任，深入開展火災隱患排查治理，依法查處消防違法行為。安全監(jiān)管部門要強化安全設施“三同時”監(jiān)管和安全許可審查，嚴把安全準入關。有關部門要加強對技術服務等機構的監(jiān)管，確保其合法合規(guī)地開展建設項目的設計、檢測和評價等業(yè)務，對弄虛作假和違法違規(guī)行為要堅決查處。
（三）加大政府監(jiān)管力度，提高政策決策執(zhí)行力。漳州市政府、古雷港經濟開發(fā)區(qū)管委會，要深刻吸取騰龍芳烴（漳州）有限公司“4．6”爆炸著火事故的沉痛教訓，堅持安全第一，切實解決好安全生產在地方經濟建設和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹立經濟效益服從安全生產的理念，克服“嚴不起來、落實不下去”現(xiàn)象，堅決把有關政策和決策落到實處。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，推動實現(xiàn)責任體系“三級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任。在招商引資、發(fā)展地方經濟的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全標準，嚴格按相關審批程序報批，不搞特事特辦，不得違反規(guī)定大開綠燈。企業(yè)生產與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要。要切實理順開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構，加強基層執(zhí)法力量。要研究探索政府購買服務方式，引入和培育第三方安全技術服務，指導企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產難題。
（四）明確石油化工建設工程質量監(jiān)管職責，消除監(jiān)管缺失。調查發(fā)現(xiàn)，目前我省石油化工建設工程質量監(jiān)督管理機構不明、職責不清?！督ㄔO工程質量管理條例》（國務院令第279號）第四、四十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理；第二條第二款規(guī)定：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程?！督ㄔO工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二條第二款也明確：本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。目前，國內石油化工建設施工單位的施工資質證書、安全生產許可證、施工許可證以及監(jiān)理單位的監(jiān)理資質證書均由住建部門頒發(fā)。但我省住建部門提出，《建筑法》（主席令第46號）第二款規(guī)定：本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。因此，我省住建部門認為，石油化工建設工程質量監(jiān)督管理工作不是他們的職責。為此，建議省委編辦盡快研究明確我省石油化工建設工程質量監(jiān)督管理機構和職責，從源頭上防范危險化學品生產安全事故發(fā)生。
（五）推動修訂有關規(guī)范，提高設防標準。騰龍芳烴（漳州）有限公司“4．6”爆炸著火事故暴露出《石油化工企業(yè)設計規(guī)范》（GB50160-2008）（以下簡稱“石化規(guī)”）存在整體設防標準低、一些消防安全內容缺項、只考慮防火未考慮防爆等突出問題，不能滿足大型石油化工企業(yè)設計的需要。如：（1）芳烴聯(lián)合裝置規(guī)模大、吸附分離單元內滯留介質多、造成廠區(qū)危險等級高，防控難度大。事故發(fā)生后，加熱爐與中間罐區(qū)（Ⅱ）罐壁的距離為67.5m，符合石化規(guī)的防火間距要求，但加熱爐發(fā)生爆炸產生的火球直接擴展到中間罐區(qū)（Ⅱ），危險化學品生產裝置區(qū)與儲罐區(qū)之間、儲罐區(qū)與儲罐區(qū)之間相互影響，險象環(huán)生。（2）罐區(qū)固定式消防設施的控制電源來自罐區(qū)變電站。吸附分離裝置-1發(fā)生爆炸事故后，二回路電源雖滿足石化規(guī)同廊不同架的要求，但爆炸仍導致敷設在同一管廊上的由CS16變電所到罐區(qū)變電站的二回路電纜同時損壞，造成罐區(qū)泡沫站遠程控制功能失效。（3）石化規(guī)允許罐區(qū)泡沫滅火系統(tǒng)與消火栓、炮共用給水管網，但當消火栓、炮大量用水及部分消火栓損壞漏水時，給水壓力不能滿足泡沫滅火系統(tǒng)工作要求，泡沫滅火系統(tǒng)無法現(xiàn)場手動啟動。為此，建議有關單位積極推動上級相關部門，盡快修訂石化規(guī)，以提高設防標準，增強設計的科學性和合理性。
省政府騰龍芳烴（漳州）有限公司
“4．6”爆炸著火事故調查組
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