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NIOSH與OSHA

1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，促使產(chǎn)生了兩個機構(gòu)，即美國職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（NIOSH）與職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）。雖然美國職業(yè)安全衛(wèi)生研究所與職業(yè)安全衛(wèi)生管理局是根據(jù)同一個法律產(chǎn)生的；但是，它們的確是完全不同的兩個機構(gòu)，并各自肩負著不同的職責。美國職業(yè)安全衛(wèi)生研究所是隸屬于美國衛(wèi)生與人力服務部的一個研究機構(gòu)，主要負責職業(yè)安全衛(wèi)生標準的研究、試驗和論證工作；而職業(yè)安全衛(wèi)生管理局隸屬于美國勞工部，主要職責是制定標準，并檢查職業(yè)安全衛(wèi)生標準的實施情況。美國職業(yè)安全衛(wèi)生研究所與職業(yè)安全衛(wèi)生管理局都是為了一個共同的目標——保護員工的職業(yè)安全和健康。

美國職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所（NIOSH）主要從事職業(yè)安全與衛(wèi)生科學研究，就與工作有關的傷害和疾病的預防提出建議。該所隸屬于美國衛(wèi)生與人力服務部疾病預防控制中心。

　　機構(gòu)設置及其主要職能

　　根據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，美國建立了職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（OSHA）和NIOSH。OSHA隸屬于美國勞工部，主要職責是負責制定作業(yè)場所安全衛(wèi)生標準，并檢查標準的執(zhí)行情況。NIOSH隸屬于美國衛(wèi)生與人力服務部，主要通過提供職業(yè)安全衛(wèi)生領域的研究、信息、教育和培訓等方面的服務，確保工作場所工人的安全與衛(wèi)生。
　　依據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第二十二節(jié)，授權(quán)NIOSH從事以下工作：
　　1．為制定職業(yè)安全衛(wèi)生標準進行研究和提出新標準的建議。
　　2．行使該法第二十節(jié)和第二十一節(jié)中所賦予的衛(wèi)生與人力服務部部長的各項職責。主要包括：開展有關工人安全與衛(wèi)生方面的研究以及工人的教育與培訓工作。
　　3．開發(fā)有關有毒物質(zhì)、有害物理因素和有害物質(zhì)的信息，確定保證工人安全所允許的暴露水平。
　　4．探索新出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的問題。
　　5．開展現(xiàn)場調(diào)查（職業(yè)衛(wèi)生危害評價），以確定作業(yè)場所使用的有毒物質(zhì)。
　　6．通過與公共機構(gòu)或私人組織簽署合同、協(xié)議或其他工作安排，開展有關職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的研究。

　　1977年，美國國會通過了《聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生修正法》，增加了NIOSH在礦山衛(wèi)生領域開展研究工作的權(quán)限，主要授權(quán)如下：
　　1．為美國礦山安全衛(wèi)生管理局（MSHA）提供制定礦山衛(wèi)生標準的建議。
　　2．為礦工進行身體檢查，包括為礦工使用X射線檢查塵肺病等。
　　3．在《職業(yè)安全衛(wèi)生法》授權(quán)的企業(yè)開展礦山工作場所現(xiàn)場調(diào)查。
　　4．測試和確定個體防護用品及危害檢測儀器的有效性。

　　NIOSH通過收集信息、開展科學研究、傳播產(chǎn)品和服務知識，在全國乃至全球范圍內(nèi)為預防與工作相關的疾病、傷害、死亡方面發(fā)揮重要的作用。

　　美國平均每天幾乎有16人死于工作傷害，134人死于與工作相關的疾病。據(jù)估計，每天約有11500工人在私營企業(yè)工作遭受到與工作相關的傷害和疾病，因此，每天約有一半以上的工人需要轉(zhuǎn)崗、限制工作時間或者離開工作崗位。每天約有9000名工人由于職業(yè)傷害而需要接受緊急治療。約有200人需要住院治療。2004年，支付工人的賠償費用總計為870億美元。

　　工作目標
　　1．為減少與工作相關的疾病和傷害開展科研工作。
　　2．通過干預、建議和提高工人技能，促進工作場所的安全與衛(wèi)生工作的改善。
　　3．通過開展國際合作，提高全球工作場所安全與衛(wèi)生水平。

　　顧問委員會
　　NIOSH科技顧問委員會擁有一支與職業(yè)安全衛(wèi)生領域有關的、具有威望的專家隊伍。委員會成員對研究所開展的科研項目、科研報告以及改善工人的安全衛(wèi)生信息等工作，提出建議與指導。該委員會還對研究所開展的活動進行評估：（1）保持職業(yè)安全衛(wèi)生標準實施目標的科學性；（2）與研究所外的機構(gòu)合作，或者獨立承擔解決職業(yè)安全衛(wèi)生領域重點難題的研究任務；（3）通過研究尋找解決職業(yè)安全衛(wèi)生領域重要問題的辦法，并及時發(fā)布研究結(jié)果及相關研究信息。

　　科研工作
　　NIOSH的科研人員在各個領域開展研究工作，并通過開展內(nèi)部及外部的重點科研項目，達到預防或減少與工作相關的傷害與疾病的目的。1996年，NIOSH與500多個合作伙伴共同制定了國家職業(yè)研究議程（NORA）框架，指導在21個需要優(yōu)先開展職業(yè)安全與衛(wèi)生研究工作的領域進行科研工作。國家職業(yè)研究議程（NORA）框架的研究領域包括外部創(chuàng)傷、哮喘、慢性梗塞性肺部疾病、聽力損失及控制技術(shù)。這些優(yōu)先開展研究的領域是與NIOSH合作者們經(jīng)過投票決定的。自1996年以來，NIOSH和合作者們共同為這些研究領域投入資金。

　　近期成果
　　NIOSH在職業(yè)安全衛(wèi)生領域取得了顯著的成果，這些成果主要包括：
　　1．通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)開展工作場所高處墜落的研究，提供切實有效的技術(shù)措施來解決高處墜落這一建設場所導致死亡的重要難題。
　　2．通過評估紫外線放射殺菌的效果，防止肺結(jié)核在健康護理過程中的傳播。
　　3．通過評估目前提升設備的發(fā)展技術(shù)水平，解決護理人員、通訊人員以及服務人員的背部傷害問題。
　　4．通過對慢性梗塞性肺部疾病風險增加的行業(yè)和職業(yè)評估，確定由暴露于工作場所引起的慢性梗塞性肺部疾病的比例。
　　5．通過對采礦業(yè)目前噪聲控制技術(shù)現(xiàn)狀的分析，對3000多人進行了聽力測定及聽力保護的培訓。

　　預防、監(jiān)視、培訓與交流項目
　　1．衛(wèi)生危害評估項目（HHE）。該項目主要是為了滿足雇主、工人及其代表以及其他機構(gòu)提出的，對工作場所進行評估的要求。通過衛(wèi)生危害評估項目，NIOSH辨識現(xiàn)有的主要危害，提出可行的建議、科學的解決方案，從而減少暴露，防止職業(yè)傷害、疾病和喪失勞動能力的發(fā)生。NOISH最近針對密蘇里州一個微波爆米花加工廠內(nèi)傳播的一種極其罕見的呼吸道疾病，開展衛(wèi)生危害調(diào)查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠內(nèi)的工人是因為吸入了一種人造黃油調(diào)味原料的蒸發(fā)物后才患病的。工廠已經(jīng)采納了衛(wèi)生危害評估項目組提出的建議，有效地保護了工人健康。同時NIOSH的科學家也展開了實驗室研究，對此種疾病的發(fā)病機理、疾病特征展開了進一步的研究工作。

　　2．消防員死亡調(diào)查和預防項目。1998年，NIOSH為了減少消防員在執(zhí)行搶險救災過程中的傷害或者死亡，開發(fā)了消防員死亡調(diào)查和預防項目，項目的目標是通過調(diào)查分析，公布了具體的調(diào)查報告，并提出相關建議。

　　3．建立國家個體防護技術(shù)研究實驗室（NPPTL）項目。該實驗室在匹茲堡建立，主要是幫助那些在日常工作過程中必須使用個體防護設備（呼吸器、頭盔、手套等）的工人，提高其預防傷害和疾病的能力。國家個體防護技術(shù)研究實驗室下一步的研究計劃是通過開展研究，確保個體防護技術(shù)能夠更好的適應新工藝、新工作場所等條件。

　　4．有關援助項目。NIOSH通過開展各個領域的援助項目，來追蹤職業(yè)傷害與職業(yè)病的情況。這些項目包括：職業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（SENSOR）。該項目主要是與國家衛(wèi)生部門一起合作，通過提高認識，防止職業(yè)病事件（哮喘、矽肺病、燒傷、皮膚病以及由噪聲引起的聽力損失）的發(fā)生。NIOSH還資助了成人血鉛水平流行病學調(diào)查項目（ABLES），該項目已經(jīng)在超過2/3的州開展了成人血鉛水平流行病學調(diào)查。國家通過成人血鉛水平流行病學調(diào)查工作，可以掌握引起鉛超標的工作場所，并對其采取干預行動。

　5．農(nóng)業(yè)中心項目。NIOSH農(nóng)業(yè)中心項目起始于1990年，該項目是針對農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，提供全國性的科學研究、教育及預防服務。2001年，與地區(qū)中心和國家農(nóng)業(yè)組織合作，在全國范圍內(nèi)開展了370多個合作研究項目。

　　6．資助培訓項目。NIOSH通過16個地區(qū)教育和研究中心（ERCs）、22個州及波多黎各的35個培訓項目機構(gòu)（TPGS），資助職業(yè)安全與衛(wèi)生專業(yè)人員及研究人員培訓，這些主要是為了滿足日益增長的職業(yè)醫(yī)師、護師及醫(yī)務人員需求而設立的。地區(qū)教育和研究中心同時還可以通過再教育的培訓內(nèi)容，提高專業(yè)人員的技術(shù)熟練水平。

　　7．網(wǎng)站工作。NIOSH網(wǎng)站提供各方面的研究信息和出版物信息。2002年，NIOSH網(wǎng)站一個月的點擊率超過50萬次，而平均每個月網(wǎng)頁頁面的瀏覽總量超過175萬次。NIOSH開通了西班牙文網(wǎng)站。

　　服務工作
　　1.主題檢索。通過不同的主題可以收集到職業(yè)安全衛(wèi)生信息。
　　2.職業(yè)衛(wèi)生危害評價工作。根據(jù)雇主或工人的需求，對工作場所存在的危害進行調(diào)查和評估工作。
　　3.出版物。可以傳播預防工作場所疾病、傷害以及喪失勞動能力方面的信息。
　　4.培訓工作。為職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員提供培訓。
　　5.數(shù)據(jù)庫。內(nèi)容包括國際化學安全卡，化學危害袖珍指南等。
　　
　　各州活動
　　作為研究所工作的重要組成部分，NIOSH在各個州開展研究項目，提高各個州員工的安全衛(wèi)生水平。這些工作主要包括：
　　1.按照雇主、工人或者州、聯(lián)邦機構(gòu)提出的要求，開展工作場所危害評估，并提出具體的解決措施。
　　2.通過簽訂合作協(xié)議提高各個州工人的職業(yè)安全衛(wèi)生水平。
　　3.資助大學或其他研究機構(gòu)，在各個研究領域開展職業(yè)安全衛(wèi)生研究。
　　4.資助職業(yè)安全衛(wèi)生培訓項目。

網(wǎng)址：

OSHA https://www.osha.gov/

NIOSH http://www.cdc.gov/niosh/