寶雞市堅持集約用地堅守耕地紅線
2014-8-26 15:58:11??????點擊：
寶雞耕地面積36萬公頃,人均耕地面積1.5畝,但耕地總量中坡地和旱地占比近70%,耕地總量不足、質量不高,建設用地占優補劣、占近補遠等問題依然存在。特別是隨著關天經濟區副中心城市建設和工業化、城鎮化以及農業產業化的加速推進,經濟發展與保護耕地之間的矛盾日益突出。我們比任何時候都要更加清醒地認識保護耕地的極端重要性和現實緊迫性,切實把思想和行動統一到中、省的要求部署上來,堅持集約用地,堅守耕地紅線,堅決落實最嚴格的耕地保護制度,確保全市耕地面積不減少、質量有提高。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以優化布局為先。緊緊圍繞關天經濟區發展規劃,按照布局集中、用地集約、產業集聚的思路,進一步優化國土開發空間布局。一要完善土地利用總體規劃。充分利用第二次土地調查成果,合理調整土地利用總體規劃和利用結構,科學確定國土開發的規模、強度、結構、布局和時序。建立土地利用總體規劃實施保障體系,發揮土地利用總體規劃、利用計劃的控制作用,進一步提高土地利用效率。二要完善城鎮布局規劃。結合關天副中心城市的戰略定位,搶抓新型城鎮化建設機遇,加快完善一主、三副五級城鎮體系,嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,加快渭河兩岸新型工業區、現代農業示范區、新型居民社區和生態景觀示范區“四區”融合發展,構建科學合理的城鎮體系。三要完善工業布局規劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產業帶,不斷完善工業布局規劃,促進國土開發在空間上的有序發展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農田不少于328600公頃。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以集約節約為要。一要推動“三個集中”,向集約要土地。以縣城、重點鎮和新型農村社區為重點,抓大并小,聚合發展,推動人口向城鎮集中;以省級重點縣域工業園為重點,引導新上項目按產業門類向園區集聚;以國家和省級現代農業園區為重點,推動土地向規模經營集中,提高土地集約率。二要強化土地儲備經營,向市場要土地。堅持“一次規劃、整體開發、分批供地”和“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則,改進建設用地指標管理機制,除公共服務設施和市政基礎設施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進土地資源市場化配置,提高土地產出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅持眼睛向內,立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項清理,堅決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵引導外來投資企業和項目建設單位,利用閑置、破產、停產或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以強化監管為重。強化監管是落實耕地數量和質量保護戰略任務的重中之重。一要嚴格土地利用計劃管控。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,強化土地供給剛性,堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地,優先保障重大項目、重點工程以及基礎設施、民生項目用地,積極探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“多規合一”,做好其他規劃與土地利用總體規劃的銜接。二要加強建設項目用地預審。以加速產業轉型升級,推動科學發展為總領,加強對項目用地選址、產業政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內容的審查,把投資強度、容積率、產出效益、能源消耗和環境保護等要求作為土地供應的審批條件,對建設項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關。三要加大違法行為查處力度。實行國土資源、資產監察并舉,不斷加大違法違規案件查處力度,堅決杜絕重復建設、違規建設、無序建設現象。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以落實責任為本。堅持目標與手段相統一,責任與義務相統一,量化任務,實化責任。一要落實共同責任。將永久基本農田劃定和保護高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入經濟社會發展和領導干部績效考評體系,完善考核內容,健全評價標準,全面落實縣、鄉政府土地管理和耕地保護主體責任以及政府主要領導第一責任人職責,實行剛性問責,確保責任落實。二要建立長效機制。在全面落實《寶雞市基本農田保護辦法》、《高標準基本農田整理辦法》、《基本農田保護監督檢查制度》和《基本農田保護責任制》等制度的基礎上,按照嚴格、規范、實效的要求,加快完善耕地保護長效機制。三要完善保護措施。全力做好高標準基本農田建設和永久性基本農田劃定工作,切實做到落地到戶、上圖入庫、網上公布、接受監督,進一步明確保護責任、完善保護標識,不斷改善耕作條件,擴大耕地保護成果。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以優化布局為先。緊緊圍繞關天經濟區發展規劃,按照布局集中、用地集約、產業集聚的思路,進一步優化國土開發空間布局。一要完善土地利用總體規劃。充分利用第二次土地調查成果,合理調整土地利用總體規劃和利用結構,科學確定國土開發的規模、強度、結構、布局和時序。建立土地利用總體規劃實施保障體系,發揮土地利用總體規劃、利用計劃的控制作用,進一步提高土地利用效率。二要完善城鎮布局規劃。結合關天副中心城市的戰略定位,搶抓新型城鎮化建設機遇,加快完善一主、三副五級城鎮體系,嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,加快渭河兩岸新型工業區、現代農業示范區、新型居民社區和生態景觀示范區“四區”融合發展,構建科學合理的城鎮體系。三要完善工業布局規劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產業帶,不斷完善工業布局規劃,促進國土開發在空間上的有序發展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農田不少于328600公頃。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以集約節約為要。一要推動“三個集中”,向集約要土地。以縣城、重點鎮和新型農村社區為重點,抓大并小,聚合發展,推動人口向城鎮集中;以省級重點縣域工業園為重點,引導新上項目按產業門類向園區集聚;以國家和省級現代農業園區為重點,推動土地向規模經營集中,提高土地集約率。二要強化土地儲備經營,向市場要土地。堅持“一次規劃、整體開發、分批供地”和“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則,改進建設用地指標管理機制,除公共服務設施和市政基礎設施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進土地資源市場化配置,提高土地產出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅持眼睛向內,立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項清理,堅決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵引導外來投資企業和項目建設單位,利用閑置、破產、停產或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以強化監管為重。強化監管是落實耕地數量和質量保護戰略任務的重中之重。一要嚴格土地利用計劃管控。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,強化土地供給剛性,堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地,優先保障重大項目、重點工程以及基礎設施、民生項目用地,積極探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“多規合一”,做好其他規劃與土地利用總體規劃的銜接。二要加強建設項目用地預審。以加速產業轉型升級,推動科學發展為總領,加強對項目用地選址、產業政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內容的審查,把投資強度、容積率、產出效益、能源消耗和環境保護等要求作為土地供應的審批條件,對建設項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關。三要加大違法行為查處力度。實行國土資源、資產監察并舉,不斷加大違法違規案件查處力度,堅決杜絕重復建設、違規建設、無序建設現象。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以落實責任為本。堅持目標與手段相統一,責任與義務相統一,量化任務,實化責任。一要落實共同責任。將永久基本農田劃定和保護高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入經濟社會發展和領導干部績效考評體系,完善考核內容,健全評價標準,全面落實縣、鄉政府土地管理和耕地保護主體責任以及政府主要領導第一責任人職責,實行剛性問責,確保責任落實。二要建立長效機制。在全面落實《寶雞市基本農田保護辦法》、《高標準基本農田整理辦法》、《基本農田保護監督檢查制度》和《基本農田保護責任制》等制度的基礎上,按照嚴格、規范、實效的要求,加快完善耕地保護長效機制。三要完善保護措施。全力做好高標準基本農田建設和永久性基本農田劃定工作,切實做到落地到戶、上圖入庫、網上公布、接受監督,進一步明確保護責任、完善保護標識,不斷改善耕作條件,擴大耕地保護成果。
來源： 陜西省國土資源廳網站
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