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      本報(bào)上海7月26日電 （記者姜泓冰）         

     為自貿(mào)區(qū)提供地方立法保障的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，25日獲上海市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)，8月1日起施行。

　　這部上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“基本法”被上海市人大定位為綜合性立法。《條例》共9章57條，從管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對(duì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面的規(guī)范。

　　《條例》的亮點(diǎn)包括：其一，明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“自主改革”的指導(dǎo)思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性；其二，尊重人民的首創(chuàng)精神，規(guī)定凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了對(duì)公民法人而言“法無(wú)禁止皆可為”的法治精神；其三，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批改為備案管理。

　　《條例》規(guī)定，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，積極開(kāi)展海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。具體的條文規(guī)定，不僅涵蓋海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫已經(jīng)推出的通關(guān)無(wú)紙化、先報(bào)關(guān)后進(jìn)港等改革措施，還通過(guò)對(duì)推動(dòng)監(jiān)管制度改革的原則性規(guī)定，為今后的監(jiān)管制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，這對(duì)于提高政府部門監(jiān)管效能，降低貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)的綜合物流成本，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，有著重要的意義。

　　《條例》明確了“五大金融創(chuàng)新”關(guān)鍵點(diǎn)，即：創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系；促進(jìn)投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動(dòng)利率市場(chǎng)化體系建設(shè)；建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。所有這些改革措施，都是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行，為此，《條例》還規(guī)定了金融風(fēng)險(xiǎn)防范一條，落實(shí)各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。

　　《條例》也對(duì)國(guó)際通行的“一公平四保護(hù)”進(jìn)行了專門規(guī)定，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)于國(guó)際投資貿(mào)易通行的透明度原則，《條例》從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一、制定并公布權(quán)力清單，明確了管委會(huì)和駐區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布行政權(quán)力清單以及運(yùn)行流程；二、抽象行為接受公眾評(píng)論，要求在制定有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，有關(guān)方面必須征求社會(huì)公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)等方面的意見(jiàn)；三、建立行政異議制度，對(duì)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請(qǐng)市政府進(jìn)行審查；四、建立信息發(fā)布機(jī)制，要求自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站公布相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，以便利社會(huì)各方面的查詢。