北京最嚴治氣條例夠不夠嚴? 實施一個月來,立案100起,處罰金額301.3萬元
何萬軍 褚宏芍
《北京市大氣污染防治條例》（《以下簡稱《條例》）實施一個月以來，北京市環保系統已針對大氣環境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬元。
今年3月1日，《條例》正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的治霾法規，細化了大氣污染違法行為，加大了行政處罰力度。《條例》不僅劃出了處罰上不封頂的“紅線”，更將“造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任”寫入其中。
《條例》實施一個月來，北京市組織開展了“零點行動”、“大氣污染防治專項執法周”等一系列執法行動。
《條例》施行當天零時起，北京市環保系統400余名執法人員全員出動，在全市開展專項執法檢查“零點行動”，檢查各類污染源單位617家，36家被查出環境違法行為的單位依據《條例》受到嚴厲處罰。
行動 查處“零點”第一案
2月28日23時20分，茫茫夜色中，北京市環境監察總隊一番忙碌景象，監察隊員們換裝、搬儀器、裝車、列隊、清點人員，緊張有序。23時30分，隨著“出發”號令的下達，北京市環境監察總隊執法人員、市環境監測中心監測人員等組成的6個檢查組，在總隊長仲崇磊的指揮下，分別趕赴豐臺、昌平、懷柔、房山、通州等區縣，重點查處燃煤鍋爐單位超標排放、偷排，治理設施不正常運行，揚塵控制措施不到位等環境違法行為。
3月1日零點20分，記者緊隨“零點行動”執法隊員走進昌平區北京宏翔鴻熱力公司鍋爐房，一股刺鼻的煙氣襲來，執法隊員立即拿出儀器，對煙氣排放進行檢測。
在用試紙檢查加堿指標過程中，細心的監察隊員發現了一個反常現象：剛到時測得的pH值是5，隨后pH值在不斷升高（正常的標準是6~7左右），監察隊員立即判斷出是企業在知道檢查后突擊加堿。隨后監察隊員立即調閱了企業的加堿記錄單，發現記錄單的最后一頁終止于2014年的1月，下一本記錄則是一片空白。經現場監測，發現這個單位燃煤鍋爐SO2排放濃度約為350mg/m3，排放濃度超過地方標準6倍~7倍，屬嚴重超標。
依據《條例》，監察總隊對其進行高限處罰并曝光，罰額約8萬~10萬元。監察隊員對企業下達了環境違法行為告知書，責令其立即整改，并通知企業負責人于3月1日前往環保部門接受調查。
1時08分，通州區一企業被查出大量料堆未有效密閉易產生揚塵。
1時45分，懷柔區一供暖企業被查出污染防治設施不正常使用。
自3月1日0時~10時，在北京全市打響的落實大氣污染防治條例“零點行動”戰役中，共檢查617家單位，其中581家單位自我管理到位，未發現違法行為，占檢查單位的94%。共查出25家超標排放單位和11家揚塵防治措施不到位企業，環保部門均依據正式施行的《條例》實施處罰。在重要路段、進京路口檢查車輛5283輛。
戰績 多個檢查組全市同步行動
北京市各區縣環保局與市環境監察總隊、市機動車排放管理中心同步行動，分別由局領導帶隊，出動監察、監測人員組成多個檢查組，結合轄區特點，對燃煤鍋爐等重點大氣排污單位展開檢查。
西城、豐臺、門頭溝、房山、大興、通州、懷柔等區縣對檢查發現的環境違法行為全部立案處罰，有力震懾了違法排污企業。
4月1日，《條例》實施滿一月之際，北京市環保局、北京市城市管理綜合執法局向媒體通報了《條例》實施以來，北京市查處大氣環境違法行為的情況。
“一個月以來，全市環保系統嚴厲打擊大氣環境違法行為，針對大氣環境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬元，尚有64起案件正在處罰程序中。”北京市環境監察總隊調研員晏向陽介紹。
此外，晏向陽介紹，2013年~2014年采暖季，北京全市共檢查鍋爐單位4662家次，監測2941家，已立案處罰266起，罰款709.5萬元，另有58起正在處罰程序中，相較于上個采暖季，本采暖季環境執法力度空前，檢查企業數和立案處罰數均翻倍增長。
北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊稱，4月份，北京大氣專項執法周內，環保部門將以餐飲、洗浴等服務業燃煤爐，水泥廠、攪拌站、礦產開采等工業企業揚塵為檢查重點；城管部門將以工地揚塵、道路遺撒、露天焚燒為檢查重點。
此外，5月~12月，城管部門還將進一步加大對露天燒烤、料堆揚塵、垃圾填埋場揚塵等的執法檢查力度。
針對天氣轉暖后即將升溫的露天燒烤市場，北京市城管執法總隊負責人溫天武介紹，去年以來，城管部門查處露天燒烤12300處，暫扣燒烤爐具7000余套，處罰6萬元。
“今年以來，城管部門已查處露天燒烤違法行為1257起，處罰42起。隨著天氣轉暖，3月，北京城管舉報熱線共受理大氣污染舉報9880件，同比、環比均有明顯上升。”溫天武說。
溫天武說，北京城管部門已于3月27日部署了2014年露天燒烤專項治理整頓工作，擬通過4個階段，重點整治三環路以內135處露天燒烤市民舉報重點點位，力爭實現市民舉報量的大幅下降。
總結 建立長效機制保障《條例》落實
北京市環保局在總結梳理《條例》實施前后開展執法、宣傳等工作的基礎上，研究制定了6項長效機制保障《條例》落實。
一是建立大氣污染防治執法周制度。將2014年3月~12月每月第一周定為“大氣污染防治專項執法周”，根據每月突出的大氣環境問題確定執法重點，并以群眾舉報、媒體曝光的環境問題為切入點，從嚴查處和打擊排污企業的違法行為，以點帶面，促進《條例》的全面落實。
二是建立社會監督機制。建立“舉報-查處-曝光”工作模式，通過聘請社會監督員、實施有獎舉報、開展專項檢查、查處并曝光違法行為等措施，加強污染源監管。對群眾投訴集中的單位或區域開展檢查，對違法行為發現一起，查處一起，對突出案件進行曝光。
三是建立健全部門聯合執法機制。已經與城管部門建立了聯合督查、定期會商、復查曝光、通報約談、移送查處等機制，嚴厲打擊露天焚燒、露天燒烤、揚塵污染等違法行為；與質監部門建立了聯合執法、信息共享、問題移送等3項機制，加強對燃煤使用全過程監管。現正與公安部門研究建立環境犯罪案件司法銜接機制。
各部門每月第4周會商，分析總結本月情況，研究確定下月執法工作安排；建立聯絡員制度，隨時溝通協商，隨時移送屬于對方職權管轄范圍內的違法行為。
四是建立執法宣傳機制。執法部門定期向媒體通報大氣執法情況，與電視、報紙、網絡等媒體協作，報道執法行動、曝光違法企業，鞏固執法效果。通過媒體曝光暗查發現的問題，采取約談通報等手段，促進屬地政府加強監管。
五是建立監督指導機制。北京市環保局加強對區縣落實《條例》工作的指導監督和稽查考核，及時發現問題，督促引導解決。并聯合相關部門加強監管，落實大氣污染防治統一監督管理的職責。
六是建立區域聯合執法機制。與京津冀及周邊省市加強協作配合，在空氣重污染應急、秸稈禁燒、劣質煤控制等方面開展聯合執法，對違法行為形成區域性高壓打擊態勢。
宣傳 曝光違法企業擴大執法成效
北京市大氣污染專項執法檢查，邀請了媒體記者全程參與，對執法情況進行宣傳報道。在執法現場，記者同環境執法隊員一道深入企業、工地等，向被檢查企業發放《北京市大氣污染防治條例》、《重點污染物排放總量控制 固定污染源污染防治》等宣傳資料，見證了“零點行動”執法監察組對存在嚴重違法行為的北京市京聯鑫路用材料有限公司、金橋科技產業基地開發有限公司、北京宏翔鴻熱力有限公司、北京霆瀚能源科技有限公司、北京富楊供暖有限公司（于家園二區供暖站）予以處罰的全過程。
對于專項檢查中發現的違法單位，將依據《條例》進行處罰，并及時通過媒體曝光，還要納入企業信用系統，在綠色信貸、上市核查等方面予以限制，綜合運用行政、法律、經濟、社會監督等手段，嚴厲打擊環境違法行為。通過嚴查嚴管，形成全市大氣排污企業不敢違法、不愿違法和不能違法的氛圍，并通過持續打擊違法行為，鞏固已經取得的成果，扎實推進空氣質量改善。
《北京市大氣污染防治條例》的出臺，不僅彰顯了北京市重典治污、嚴防嚴治的重大決心，也標志著政府以法治思維、法治方式治理大氣污染的重要轉變。整部《條例》共130條，其中處罰條款就有40條。《條例》加大了對環境違法行為的處罰力度，部分條款處罰額度提高到50萬元，并對當事人故意或多次違法，惡意向大氣排放污染物的行為，規定了加倍處罰，且數額“上不封頂”。
除罰款外，《條例》還規定了多項非行政處罰性懲罰措施，包括向社會公布被處罰企業及其負責人名單，將企業違法行為納入企業信用系統、納入施工企業市場行為信用評價系統等。
來源：網絡
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