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杭州啟動編制“十三五”規(guī)劃

年底前形成基本思路

市政府辦公廳近日發(fā)出通知，啟動杭州市“十三五”（2016年-2020年）規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃編制將分三個階段完成——

今年年底前，要形成杭州市“十三五”規(guī)劃基本思路，拿出《杭州市“十三五”規(guī)劃編制體系及目錄》；

明年起至市委“十三五”規(guī)劃《建議》形成前，市發(fā)改委形成“十三五”規(guī)劃《綱要》（框架）；

2016年初，研究起草“十三五”規(guī)劃《綱要》（草案），經(jīng)市委審定后，提交市人代會審議批準(zhǔn)。同時完成全市重點(diǎn)專項規(guī)劃編制和銜接工作。

“十三五”總體規(guī)劃

將加強(qiáng)公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容

“十三五”規(guī)劃編制的總體思路主要有兩條：把握規(guī)劃編制時代特征；深入開展前期重大問題研究。

前者要求全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束性，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為我市爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州夯實(shí)基礎(chǔ)。

后者要求謀劃一批重大政策舉措、重大改革試點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項目。

總體規(guī)劃，即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和其他規(guī)劃的依據(jù)。

通知要求，“十三五”總體規(guī)劃要加強(qiáng)戰(zhàn)略性，正確處理好政府與市場的關(guān)系，“減少市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實(shí)和加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等政府職責(zé)方面的內(nèi)容。”

進(jìn)一步減少專項規(guī)劃的數(shù)量

專項規(guī)劃，是政府安排投資和財政預(yù)算、審批和核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。

在杭州“十三五”規(guī)劃編制工作中，要求進(jìn)一步減少專項規(guī)劃的數(shù)量，重點(diǎn)編制需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國土空間開發(fā)管治以及涉及國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃，不編或少編市場發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

進(jìn)一步完善專項規(guī)劃立項管理制度，改進(jìn)專項規(guī)劃編制計劃，對未列入編制目錄的規(guī)劃，不得編制和發(fā)布。

同時，積極探索規(guī)劃體制改革。研究推動我市“多規(guī)融合”工作。

“多規(guī)融合”是指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃等重大規(guī)劃，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)模、布局、時序、保障措施等五方面作深度融合，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個平臺、規(guī)劃審批一個流程，融合后將有力推動土地管理制度改革和創(chuàng)新。

具體到杭州，要統(tǒng)籌市域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目招商，協(xié)調(diào)土地、資金、人才等要素保障工作；區(qū)、縣（市）空間范圍相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，在規(guī)劃數(shù)量上應(yīng)適當(dāng)控制。

已列入省級規(guī)劃改革試點(diǎn)的區(qū)、縣（市），要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和空間布局整合進(jìn)一個頂層規(guī)劃中，形成一個區(qū)、縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

來源：中國杭州報