中國未來10年的能源對策
未來10年 資源能源安全重中之重
在中國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導(dǎo)致能源供需缺口不斷擴大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高，已危及中國的經(jīng)濟安全。當(dāng)前，主要發(fā)達國家通過控制資源能源的開采權(quán)、控制資源能源定價權(quán)以及運輸通道等方式依然對全球資源能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。
（1）石油。目前，中國進口石油最多的3個國家為沙特、安哥拉和伊朗。2010年前3位進口國進口量占總量的4成。按地區(qū)分布，中東地區(qū)占中國石油（601857,股吧）進口總量比例50.1%，居第一；非洲為30.2%，居第二；以下依次為拉美、獨聯(lián)體和東南亞，進口風(fēng)險仍過于集中。社科院《世界能源中國展望（2013~2014）》報告認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。
（2）鐵礦石。中國是全球第一大鐵礦石進口國，2008年進口總量高達4.4億噸，占全球海運鐵礦石比重52%，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個國家。
（3）天然氣。天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全面展開。
（4）銅礦石。中國當(dāng)前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。
（5）鋁土礦。中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進口國。
（6）煤炭。從2002年中國煤炭進口量開始迅速增加，2011年中國已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。
綜合以上分析，石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰(zhàn)略資源，都是中國經(jīng)濟目前所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來，中國資源能源進口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個別例外，絕大多數(shù)資源的進口來源局限于少數(shù)幾個國家，且多為一般貿(mào)易進口，資源供應(yīng)和資源安全已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的“阿克琉斯之踵”。目前來看，我國能源資源安全主要面臨3大問題：一是由于國內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費增量，全球應(yīng)對氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術(shù)和經(jīng)濟競爭加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟競爭力；三是由于我國能源消費總量大，增速仍然過快和煤炭占比過高，消費結(jié)構(gòu)不合理，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來10年戰(zhàn)略的重中之重。
重要戰(zhàn)略機遇期
未來10年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)3大新趨勢：需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化以及消費增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇期。
1.全球經(jīng)濟增長放緩以及“再工業(yè)化”周期帶來機遇
全球經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來10年以美歐為代表的發(fā)達國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。
2.以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給沖擊
全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標(biāo)志性變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署（EIA）預(yù)計在2035年將達到87%。目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟原因尚未進行商業(yè)開發(fā)，這是未來10年可以加以利用的巨大機會。
相比較而言，美國已經(jīng)基本實現(xiàn)“能源獨立”，其能源戰(zhàn)略著眼于后工業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)革命，未來將實現(xiàn)能源獨立并可能輸出能源。而我國則受資源限制，能源進口依存度過高，且能源戰(zhàn)略目前主要是滿足于經(jīng)濟發(fā)展，解決能源瓶頸問題。這是中美在戰(zhàn)略上的重大差異。
3.能源資源消費重心轉(zhuǎn)移帶來全球經(jīng)濟秩序重塑機遇
隨著全球經(jīng)濟增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費重心也隨之轉(zhuǎn)移。仍以能源需求為例，根據(jù)英國BP公司發(fā)布的《Energy Outlook2030》預(yù)測，未來20年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據(jù)最新發(fā)布的《世界能源中國展望》報告，未來中國、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對世界石油市場和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。預(yù)計2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集。屆時全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發(fā)展國家，特別新興大國能源資源需求的增長將帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會大大提高新興（300098,股吧）大國的能源議價能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。
1.未來10年全球資源能源爭奪可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢
我們也必須認識到：（1）盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長，特別是各國對資源能源重要性認識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。（2）消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變?yōu)橘Y源特別是能源競爭。經(jīng)濟性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導(dǎo)致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會不同程度地存在。（3）考慮到未來全球經(jīng)濟重心從發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，由于發(fā)達經(jīng)濟體的總?cè)丝谑?0億，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的總?cè)丝诮?0億，全球經(jīng)濟增長的人口基數(shù)變化和新興經(jīng)濟體人均收入水平的不斷提高，將產(chǎn)生大規(guī)模的消費需求和消費的升級換代需求。因此，新一輪消費勢必推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升，未來10年全球資源爭奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。
2.資源能源價格波動及長期上漲趨勢難以根本改變
由于發(fā)達深陷債務(wù)泥潭都傾向于通過量化寬松等方式來維持債務(wù)循環(huán)，長期低利率和全球范圍內(nèi)的流動性泛濫可能成為價格上漲的推手，盡管短期內(nèi)，全球價格上漲并不大，但全球產(chǎn)出缺口正在減小，勞動力成本以及生產(chǎn)成本進入上升周期，特別是金融資本和投機資本導(dǎo)致能源資源金融化屬性進一步增強，這在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關(guān)系以及價格走勢，未來全球資源能源價格長期上漲壓力依然較大。
以前瞻性戰(zhàn)略思維 應(yīng)對全球挑戰(zhàn)
在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠影響，中國必須以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃應(yīng)對舉措。
1.當(dāng)務(wù)之急是建立中國資源能源戰(zhàn)略儲備制度
西方發(fā)達國家很早就把稀缺資源納入國家戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)發(fā)生的3次石油危機有利地推動了各國競相建立戰(zhàn)略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。美國從 1939年開始實行物資儲備，到1985年儲備的戰(zhàn)略資源就達到63類93種。日本在上世紀(jì)80年代制定了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。中國作為最大的新興大國，戰(zhàn)略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經(jīng)濟承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合；同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價格下跌的局面。
2.中國全球資源能源戰(zhàn)略要“走出去”，還要“拿回來”
面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作以及運輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權(quán)。
3.將經(jīng)略海洋作為中國未來全球資源能源戰(zhàn)略的重點
應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變。中國是海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價結(jié)果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%;天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進海洋資源的開發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)緩慢的被動局面。
4.把全面深化資源能源外交作為中國全球戰(zhàn)略的核心
中國應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔(dān)心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國如何與資源供應(yīng)國強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建新型供給體制，充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用意義重大，比如建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，并通過油氣勘探開發(fā)、油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項目，進一步提升能源資源國際合作水平。此外，目前俄羅斯能源業(yè)正在進行重大轉(zhuǎn)型，石油出口正通過東部西伯利亞太平洋輸油管向亞洲轉(zhuǎn)移，這給中國提供了新的合作機遇。
5.中國須加強亞洲乃至全球范圍內(nèi)的能源“互聯(lián)互通”
目前，全球能源市場分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應(yīng)積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個更加一體化、相互聯(lián)系和競爭的市場。比如，建立面向未來的、包括天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的亞歐能源基礎(chǔ)設(shè)施藍圖，加快發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，減少二氧化碳排放，發(fā)展高壓輸電和智能電網(wǎng)，同時制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供項目債券、風(fēng)險資本或PPP等方式的融資框架。
6.爭取在全球能源革命中不斷塑造中國新優(yōu)勢。
中國作為新興大國，應(yīng)充分考慮全球能源革命對中國向經(jīng)濟強國邁進的戰(zhàn)略意義，爭取在第三次產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國的前列，在解決能源消耗增長過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題的同時引領(lǐng)世界經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展方向。要加快發(fā)展清潔/替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本要求，積極推動能源循環(huán)高效使用。同時，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為新一輪能源革命提供技術(shù)儲備。
（作者：張茉楠，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）
來源：中國投資
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