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作者：北京大學(xué)環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，教授、博士生導(dǎo)師　曹和平；北京大學(xué)中國(guó)產(chǎn)權(quán)與PE市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)研究員　丁志可

　　近兩年，社會(huì)上及媒體上沸沸揚(yáng)揚(yáng)地議論著空氣污染及霧霾對(duì)北京的影響。誠(chéng)然，霧霾對(duì)北京人的生活和北京的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，但隱患更大、影響更深的是水資源危機(jī)。水資源危機(jī)是埋在北京身邊的定時(shí)炸彈。

　　北京極度缺水

　　北京在歷史上水資源比較豐富，但隨著北京的城市擴(kuò)張、人口膨脹以及工業(yè)發(fā)展，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，地下水也遭到嚴(yán)重超采。

　　對(duì)于北京這個(gè)人口眾多的超大城市來(lái)說(shuō)，缺水成了市民生產(chǎn)、生活最大的威脅。市政府采用多種辦法保障城市用水。首先，尋找多種水源的辦法“開(kāi)源”。2003年起，相繼啟用懷柔、房山、平谷和昌平四個(gè)應(yīng)急水源地；2008年起利用南水北調(diào)工程開(kāi)始從河北調(diào)水，目前河北崗南、黃壁莊、王快和安格莊四個(gè)水庫(kù)，山西冊(cè)田水庫(kù)等水庫(kù)多次向北京集中輸水。其次，通過(guò)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水等辦法“節(jié)流”。據(jù)了解，北京市通過(guò)大規(guī)模推廣節(jié)水改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)再生水利用等方式，減少水資源的利用量。北京市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2012年，在人口增長(zhǎng)了700萬(wàn)的情況下，全市用水量從40億立方米減少到了36億立方米，12年間減少使用10億立方米新水。

　　即使采取以上種種辦法開(kāi)源節(jié)流，北京仍然嚴(yán)重缺水。據(jù)《北京市“十二五”水資源保護(hù)與利用規(guī)劃》，2014年北京缺水6．6億立方米，2015年南水北調(diào)中線調(diào)水10．5億立方米，仍缺水1．9億立方米。按聯(lián)合國(guó)標(biāo)定，人均1700立方米／a為貧水國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)低于2100立方米／a，只及世界人均值的28％。北京人均154．8立方米／a，不到聯(lián)合國(guó)貧水線的1／10，全國(guó)的1／14，世界的1／44，屬于極度缺水城市。這種水資源狀況甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。

　　北京水資源嚴(yán)重污染

　　北京市環(huán)境保護(hù)局今年4月份發(fā)布的《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全年共監(jiān)測(cè)五大水系有水河流93條段，長(zhǎng)2219．1公里，其中：II類、III類水質(zhì)河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)總長(zhǎng)度的49．8％；IV類、V類水質(zhì)河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)總長(zhǎng)度的6．1％；劣V類水質(zhì)河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)總長(zhǎng)度的44．1％，整體狀況不容樂(lè)觀。五大水系中，潮白河系水質(zhì)最好，永定河系和薊運(yùn)河系次之；大清河系和北運(yùn)河系水質(zhì)總體較差，污染嚴(yán)重。造成北京市水資源嚴(yán)重污染的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是水資源短缺，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏。與多年平均降水量相比，近十余年來(lái)北京市降水量減少19％，水資源總量減少43％，入境水量減少77％，兩庫(kù)（官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)）來(lái)水減少79％。可用水資源急劇減少，導(dǎo)致沒(méi)有適當(dāng)?shù)膹搅餮a(bǔ)給河道，水資源承載力降低。水資源短缺致使河流、湖泊缺少新鮮水補(bǔ)給，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏，客觀上造成了北京市水環(huán)境容量很小，自凈能力和納污能力非常有限，水生態(tài)十分脆弱。

　　二是污水處理能力不能滿足城市發(fā)展需要。隨著重工業(yè)逐步離開(kāi)北京，生活污水成為北京市水污染的主要來(lái)源。2013年，北京市常住人口已達(dá)到2100萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《北京城市總體規(guī)劃》中提出的2020年1800萬(wàn)人的目標(biāo)。而污水處理廠建設(shè)受建設(shè)周期、規(guī)劃選址等因素制約，明顯滯后于城市人口發(fā)展速度。目前，北京全市城鎮(zhèn)生活污水處理率為83％，每天有近百萬(wàn)噸污水直排入河。

　　三是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染治理程度不高。由于農(nóng)村地區(qū)水污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、監(jiān)管難度大等原因，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染問(wèn)題依然十分突出。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，且已有設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率低；化肥農(nóng)藥過(guò)量施用，對(duì)農(nóng)田、地表及地下水體構(gòu)成危害；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染較重，治理難度大。

　　四是“唯GDP”的官員考核體系導(dǎo)致地方以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成水資源污染。

　　五是人口高度集中，污染負(fù)荷大，加大了地表水污染。

五路齊進(jìn)，解決北京水危機(jī)

　　要從根本上解決北京水資源危機(jī)，必須從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是改變“九龍治水”現(xiàn)狀。目前，地下水是國(guó)土資源局管，水污染管理由環(huán)保局負(fù)責(zé)，水利由水利局分管，住建部則負(fù)責(zé)城市用水和污水處理。政出多門，不利于水資源調(diào)配和水污染治理。要改變這種現(xiàn)狀，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門（例如“水資源管理委員會(huì)”）進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

　　二是發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。北京要建設(shè)生態(tài)城市，就要盡量采用那些環(huán)境友好型的技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把水污染降到最低限度，通過(guò)保護(hù)農(nóng)田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)。

　　三是外遷部分人口。根據(jù)2013年北京的水資源量（26．2億立方米）以及人均用水量（154．8立方米），北京水資源人口承載力為1600萬(wàn)左右，而北京2013年人口已經(jīng)超過(guò)2100萬(wàn)，城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水資源人口承載力。因此北京必須立足于城市所依托的自然區(qū)域，來(lái)調(diào)整城市人口；同時(shí)可考慮遷出部分國(guó)家機(jī)關(guān)以達(dá)到外遷人口的目的，減少水資源需求。

　　四是大力推動(dòng)京津冀一體化。一體化條件下所有的資源配置可以自由流動(dòng)，打破行政分割，在更廣闊區(qū)域上提高配置效率，也會(huì)提高水資源利用率和水資源的承載力。

　　五是完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)家層面制定的有關(guān)水資源的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，北京市制定的相關(guān)法律法規(guī)有《北京市水資源管理?xiàng)l例》、《北京地下水資源管理暫行辦法》、《北京市水污染防治條例》、《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》等。這些法律法規(guī)從根本上保障了北京的水資源環(huán)境，但是法律法規(guī)只有在嚴(yán)格執(zhí)行的情況下才能發(fā)揮其效力，這就要求各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2012〕25號(hào)），以促進(jìn)水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)