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◆周佩德

　　新修訂的《環(huán)保法》引入了按日計(jì)罰這一處罰手段。筆者認(rèn)為，按日計(jì)罰制度在實(shí)施過程中要重點(diǎn)把握適用情形、準(zhǔn)確理解法律內(nèi)涵。

　　一要把握違法情形，不濫用。

　　新法授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

       筆者認(rèn)為，違法排放污染物行為既要包括直接排放污染物的違法行為，如超標(biāo)超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，通過暗管、滲井等逃避監(jiān)管的排污等；又要包括導(dǎo)致違法排放污染物的行為，如違反排污許可、環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、“三同時”制度等違法行為。

　　“被責(zé)令改正，拒不改正”的行為要考慮多種情形。責(zé)令限期改正在新法中沒有明確的時間規(guī)定，期限由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來自行決定。如《水污染防治法》第 74 條規(guī)定： 限期治理的期限最長不超過一年。筆者認(rèn)為“拒不改正”行為應(yīng)當(dāng)是，違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未停止和糾正違法行為、未恢復(fù)原狀，破壞了法定的秩序或者狀態(tài)，違法行為仍然持續(xù)。

　　還有一種情形是違法行為有所改正，例如比初次檢查時排放的污染物少了，對環(huán)境的損害少了就屬于已經(jīng)改正了呢？筆者認(rèn)為，這顯然不是。檢查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是完全符合環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，無違法排放污染物現(xiàn)象。

　　二要理解法律內(nèi)涵，不誤讀。

　　“按日計(jì)罰”的根本目的不是罰款，是為了督促違法者改正違法行為，縮短計(jì)罰天數(shù)。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)可在實(shí)施按日計(jì)罰的15日之內(nèi)查驗(yàn)較為合適。有一種情形是，當(dāng)按日計(jì)罰結(jié)束后，再次檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污行為重新“抬頭”，那么從上次檢查之日起至本次檢查之日止又形成一個新的獨(dú)立完整的累計(jì)處罰時間段,依次類推。因而，假設(shè)違法排污行為一直持續(xù)，那么行為將不斷受到按日累加處罰，受到的罰款數(shù)額將遞增，即“上不封頂”。

　　（作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局）