解讀新修訂的《固廢法》介紹我省危廢監(jiān)管聯(lián)動及全省危廢處置專項整治工作
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杜其松：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會。
固體廢物和化學品環(huán)境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相聯(lián)、密不可分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康、防范環(huán)境風險的重要保障。黨中央國務院對此高度重視，黨的十九大報告明確提出，要加強固體廢棄物和垃圾處置，全國生態(tài)環(huán)境保護大會對強化固體廢物污染防治作出全面部署。
首先請江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心顧明事主任介紹新《固廢法》相關(guān)內(nèi)容。
顧明事：根據(jù)議程安排，我向各位解讀下修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》，自9月1日起施行。此次《固廢法》的修訂以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，推動固體廢物治理相關(guān)主體良性互動，促進綠色發(fā)展、低碳生活、生態(tài)文明建設(shè)和固體廢物妥善治理。
首先，我向大家介紹下《固廢法》的修訂歷程和背景。
《固廢法》于1995年制定（自1996年4月1日施行），之后做了2次修訂和3次修正。第一次修訂于2004年（自2005年4月1日施行），本次為第二次修訂。3次修正時間分別為2013年、2015年和2016年，均針對2004年版本進行修正。
2017年，全國人大常委會對包括江蘇省在內(nèi)的多個省市開展了《固廢法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，聽取了完善法律法規(guī)的相關(guān)建議。根據(jù)檢查情況，全國人大常委會認為《固廢法》對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類固體廢物產(chǎn)生量急劇增長，現(xiàn)有的制度規(guī)定難以適應當前新形勢新任務，如危險廢物名錄、鑒別單位管理、排污許可、竣工環(huán)保驗收等制度措施需要及時補充完善，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾分類處置等有關(guān)制度和措施需要進一步細化，相關(guān)法律責任有待強化等，建議盡快啟動《固廢法》修訂工作。按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《固廢法》修訂草案送審稿，向社會各界及各有關(guān)部門、地方政府、專家、企業(yè)征求意見，形成了《草案》，經(jīng)國務院第51次常務會議討論后，報全國人大審議通過。
下面，我向大家介紹一下《固廢法》主要修訂內(nèi)容。
新《固廢法》共九章126條。從章節(jié)上看，修訂后由原來的六章調(diào)整為九章，將原固體廢物污染環(huán)境的防治章節(jié)拆分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾兩章，新增了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等以及保障措施兩章。從條款上看，由91條擴充為126條，以“減量化、資源化和無害化”為原則，明確提出了不同類別固體廢物的具體制度要求和污染防治舉措。具體從以下六個方面逐一解讀。
地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責，將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并考核評價。各級人民政府應加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責。
各職能部門依法開展固體廢物污染防治工作。生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。比如，環(huán)境衛(wèi)生主管部門主要負責生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等污染環(huán)境防治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化主管部門主要負責推動工業(yè)固體廢物綜合利用；衛(wèi)生健康主管部門負責對職責范圍內(nèi)的醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理。
強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度
強化產(chǎn)生者責任，堅持污染擔責的原則，要求建立健全固廢全過程污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實。
強化與其他環(huán)境法律的銜接，建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施開展自主驗收，依法實施清潔生產(chǎn)審核和排污許可制度。
強化信息化監(jiān)管，通過全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。此外，在跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置需審批的基礎(chǔ)上，新增跨省轉(zhuǎn)移固體廢物利用需備案的要求。
健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度
明確推行生活垃圾分類制度，堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，簡便易行的原則。
按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
建立廚余垃圾管理制度，廚余垃圾交由有資質(zhì)單位無害化處理。
加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求安裝使用監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測并公開污染排放數(shù)據(jù)。
加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境。
規(guī)定省級和設(shè)區(qū)市級人民政府可以結(jié)合實際制定生活垃圾具體管理辦法。
生態(tài)環(huán)境部牽頭制定國家危險廢物名錄并動態(tài)調(diào)整，根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估環(huán)境風險，精準施策，實施分級、分類管理。
生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定固體廢物鑒別標準、鑒別程序，規(guī)定危險廢物鑒別標準、鑒別方法和鑒別單位管理要求，進一步規(guī)范危險廢物鑒別管理。
加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。
加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理，實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，企業(yè)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定危險廢物轉(zhuǎn)移管理具體辦法。
借鑒抗擊新冠肺炎疫情的寶貴經(jīng)驗，加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，以及醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理工作和應急處置要求。
建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度、推行源頭減量，推進綜合利用。
健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。
明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。
加強過度包裝、塑料污染的治理力度。
明確城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理、實驗室固體廢物管理等管理要求。
根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于用重典治理固廢環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求。
建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
補充完善查封扣押措施，對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，實行按日連續(xù)處罰，同時增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員包括罰款、拘留等處罰措施。
杜其松：下面請固體廢物與化學品處葛勇副處長介紹我省廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管聯(lián)動工作。
葛勇：我將省廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管聯(lián)動工作情況介紹如下：
為深刻吸取響水“3?21”特別重大爆炸事故教訓，省政府主要領(lǐng)導專門提出“主動向前一步，共同維護生態(tài)環(huán)境安全和生產(chǎn)安全”的要求。在國務院安全生產(chǎn)專項整治督導組的指導下，從去年12月份開始，我廳就著手謀劃和建立廢棄危險化學品等危險廢物安全與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動工作機制。機制形成的過程，集中體現(xiàn)在“兩個通知、一個意見”。
一、印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)聯(lián)動工作的通知》
去年12月，我廳成立研討小組，本著“依法、共商、共建、共治”的原則，初步擬定了《生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制》，主動征求應急管理部門意見。與此同時，12月23日，我廳印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)聯(lián)動工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕406號），要求地方生態(tài)環(huán)境部門主動向前一步，探索建立“一會商”（定期會商制度）、“三聯(lián)合”（聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法）、“三推進”（推進信息共享、推進專業(yè)培訓、推進法規(guī)標準制訂）聯(lián)動工作機制，將執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時移送相關(guān)部門，共同推動問題整改。該文件的印發(fā)，為兩部門聯(lián)動機制的形成奠定了重要的基層實踐基礎(chǔ)。
二、出臺《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》
我省探索建立聯(lián)動工作機制，得到了國務院督導組充分肯定，并進行了具體指導。在督導組推動下，我廳與省應急管理廳進行了多次討論，就聯(lián)動工作達成共識。今年3月24日，兩部門正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》（蘇環(huán)辦〔2020〕101號），針對廢棄危險化學品等危險廢物和環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動工作，建立了項目源頭審批、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法以及聯(lián)合會商等五項工作機制：
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建立項目源頭審批聯(lián)動機制。主要針對建設(shè)項目環(huán)保和安全審批聯(lián)動，要求相互通報建設(shè)項目環(huán)保和安全信息，尤其是涉及危險化學品的建設(shè)項目，必要時可以會商或聯(lián)合審批，形成監(jiān)管合力。
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建立危險廢物監(jiān)管聯(lián)動機制。明確企業(yè)法定代表人和實際控制人是企業(yè)廢棄危險化學品等危險廢物安全環(huán)保全過程管理的第一責任人；兩部門對于被列入危險廢物管理的物料，要按照職責共同加強監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門對日常環(huán)境監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時移送同級應急管理部門；應急管理部門接到生態(tài)環(huán)境部門移送安全隱患線索的函后，應組織現(xiàn)場核查，依法依規(guī)查處，并督促企業(yè)將隱患整改到位。
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建立環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動機制。明確了兩部門對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等6類環(huán)境治理設(shè)施的監(jiān)管聯(lián)動內(nèi)容。
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建立聯(lián)合執(zhí)法機制。明確兩部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，每年至少開展一次聯(lián)合專項執(zhí)法行動，每季度研究納入“黑名單”管理的企業(yè)并實施聯(lián)合懲戒。
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建立聯(lián)合會商機制。要求每季度會商一次，同時把安全、生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識納入基層執(zhí)法人員職業(yè)技能培訓內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳會同應急管理廳，每年對各地聯(lián)動工作成效總結(jié)評估，對聯(lián)動不力的部門和責任人予以通報。“聯(lián)動工作意見”的出臺，消除了兩部門監(jiān)管盲區(qū)，打通了生態(tài)環(huán)境部門向應急等部門移送安全線索問題的渠道。
三、出臺《關(guān)于推進廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管聯(lián)動工作的通知》
為貫徹落實兩部門“聯(lián)動工作意見”，深化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管工作要求，4月30日，我廳制定出臺《關(guān)于推進廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管聯(lián)動工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕156號），從落實企業(yè)主體責任和推進監(jiān)管聯(lián)動兩個層面進一步提出要求。
其中，在推進危險廢物監(jiān)管聯(lián)動方面，要求生態(tài)環(huán)境部門從四方面加強監(jiān)管，做好聯(lián)動工作：
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強化源頭管控。加強建設(shè)項目環(huán)評管理，根據(jù)企業(yè)危險廢物接收和拒絕標準，將相關(guān)化學品物理危險性控制指標納入經(jīng)營許可證許可條件。
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加強備案管理。對企業(yè)申報的危險廢物管理計劃組織核實，并將危險廢物管理計劃是否同意備案情況及時通報同級應急管理部門。
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強化日常監(jiān)管。將危險廢物經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管范圍，督促企業(yè)嚴格落實相關(guān)入廠控制措施、入廠分析制度等要求。
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開展聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時移送同級應急管理等相關(guān)部門。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每年至少開展一次環(huán)保安全聯(lián)合專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊企業(yè)將廢棄危險化學品以中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。
目前，各設(shè)區(qū)市均結(jié)合本地實際，對省級聯(lián)動工作意見進行了轉(zhuǎn)發(fā)或細化。各地生態(tài)環(huán)境部門和應急管理部門充分利用聯(lián)動機制，進一步加強監(jiān)管信息互聯(lián)互通，不斷強化部門聯(lián)動監(jiān)管。危廢處置專項整治行動開展以來，全省生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境監(jiān)管過程中，共發(fā)現(xiàn)安全隱患線索6769個，其中符合移送條件的4759個已移送應急管理等部門，聯(lián)動成效已初步顯現(xiàn)。
杜其松：下面請固體廢物與化學品處楊新芝處長介紹全省危險廢物處置專項整治工作情況。
楊新芝：我就全省危險廢物處置專項整治工作情況做個通報。
為認真貫徹黨中央、國務院領(lǐng)導批示指示精神，深刻汲取“3?21”特別重大爆炸事故教訓，去年11月，省委、省政府決定在全省開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治行動，對照國務院事故調(diào)查報告指出的8個方面教訓，聚集27個行業(yè)領(lǐng)域，圍繞“三個責任”落地落實，在消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風險隱患、壓降事故總量上，打一場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。從2019年12月起至2020年12月，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開展危險廢物處置專項整治行動。下面，我就專項整治工作情況給大家做個通報：
一、制定實施方案，全面動員部署
“3?21”事故發(fā)生后，特別是國務院督導組進駐江蘇以來，我廳深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，先后多次專題研究部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，立足長遠、建章立制，堵塞生態(tài)環(huán)境風險漏洞。
（一）出臺實施方案
根據(jù)省委、省政府安全生產(chǎn)專項整治行動部署安排，我廳牽頭起草《江蘇省危險廢物處置專項整治實施方案》。起草過程中，及時與國務院督導組第四工作組進行溝通匯報，對整治內(nèi)容、工作重點作了細化和具體化，對各部門職責作了進一步分解。先后經(jīng)省政府辦公廳組織相關(guān)部門討論、與省應急管理廳專題會商、書面征求省有關(guān)部門意見，以及與地方政府和生態(tài)環(huán)境部門就方案編制進行充分的座談調(diào)研，將排查源頭風險、嚴格貯存管理、強化轉(zhuǎn)運監(jiān)管、規(guī)范利用處置、加強廢棄危險化學品管理、嚴格第三方技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管等6個方面17項內(nèi)容作為整治工作重點。去年12月20日，經(jīng)國務院督導組和省委省政府同意，省安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導小組正式印發(fā)了《省危險廢物處置專項整治實施方案》。方案印發(fā)后，各設(shè)區(qū)市立即行動，結(jié)合本地實際制定本級方案，全部印發(fā)了危廢處置專項整治實施方案。
（二）全員動員部署
去年12月31日，在省政府召開的安全生產(chǎn)專項整治工作電視電話會議上，廳黨組書記、廳長王天琦同志作了發(fā)言，要求“各級生態(tài)環(huán)境部門務必提高政治站位，對標對表中央和省委、省政府要求，主動擔當作為，全面履行職責，牽頭開展好危廢處置專項整治，各市局主要負責同志要親自部署、親自協(xié)調(diào)，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，確保整治工作取得實效”。今年1月10日，我廳召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作會，對危險廢物、污染防治設(shè)施、建設(shè)項目管理等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M行部署，再次明確各地要嚴格按照省委省政府“主動向前一步，共同維護生態(tài)環(huán)境安全和生產(chǎn)安全”的要求，切實承擔起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治牽頭責任，確保與其他部門安全責任鏈條無縫對接，形成監(jiān)管合力。各設(shè)區(qū)市高度重視，周密組織，及時召開專項整治工作部署會或推進會，全省危廢處置專項整治行動按時序穩(wěn)步推進。
二、加強分工協(xié)作，合力推進整治
針對危廢監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多，部門聯(lián)防聯(lián)控機制尚未完全形成的實際情況，我廳從健全工作機制入手，著力建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，細化工作措施，落實工作責任，形成工作合力。
（一）強化系統(tǒng)外部門聯(lián)動
去年12月，我廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)聯(lián)動工作的通知》，主動提出與應急管理部門建立定期會商制度，開展“三聯(lián)合”（聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法）、“三推進”（推進信息共享、推進專業(yè)培訓、推進法規(guī)標準制訂），共同做好危廢安全監(jiān)管工作。為強化工作合力，推進工作落實，今年1月9日，我廳致函省發(fā)改、工信等相關(guān)廳局，建議按照《省危險廢物處置專項整治實施方案》職責分工要求，及時制定本單位細化實施方案，明確具體聯(lián)絡員，按時報送工作進展情況。3月24日，我廳與應急管理廳聯(lián)合出臺《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》（蘇環(huán)辦〔2020〕101號），就建設(shè)項目審批、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管等建立聯(lián)動工作機制，厘清職責分工，細化任務要求，切實消除安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)死角；建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商機制，加強協(xié)作配合，強化信息互通，形成推動工作的合力。4月30日，我廳又專門印發(fā)《關(guān)于推進廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管聯(lián)動工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕156號），從落實企業(yè)主體責任和推進監(jiān)管聯(lián)動兩個層面進一步提出了要求。
（二）注重系統(tǒng)內(nèi)任務分工
2月7日，我廳制定印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳危險廢物處置專項整治具體實施方案》，進一步落實落細省級危廢處置方案任務要求，明確相關(guān)處（室）單位具體任務分工，并成立由廳主要領(lǐng)導任組長，分管廳長為副組長，廳機關(guān)17個處（室）單位主要負責同志為成員的危險廢物處置專項整治工作推進組，開展危廢處置專項整治行動。同時，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門參照省廳做法，及時制定適合本地區(qū)、本部門實際的具體工作方案，嚴格按照時間節(jié)點推進專項整治。
三、突出整治重點，完善長效機制
按照省領(lǐng)導關(guān)于“依法依規(guī)、主動向前一步、加強協(xié)同配合”的要求，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦重點領(lǐng)域，緊扣重點內(nèi)容，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入排查危廢全過程、全生命周期監(jiān)管存在的問題，切實消除環(huán)境風險隱患。在排查范圍上，整治范圍覆蓋全省所有化工園區(qū)、化工企業(yè)，危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營單位；所有危險廢物經(jīng)營單位和自行建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施的單位；所有生活垃圾焚燒及填埋處置單位等。在排查內(nèi)容上，排查建設(shè)項目是否依法履行項目立項、規(guī)劃選址、用地、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)境保護、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要求扭住不放、徹查到底，切實從源頭上管控風險。
在排查整治工作中突出五個方面：
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建立兩類清單。建立環(huán)境隱患問題和安全隱患線索兩類清單，堅持環(huán)境隱患和安全隱患同排查、同整治、同推進，并聯(lián)合應急管理部門跟蹤督辦，切實消除危廢處置領(lǐng)域風險隱患。
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定期調(diào)度推進。每周調(diào)度匯總各地隱患排查信息，每月通報整治工作情況，每月召開會議調(diào)度推進整治工作進展，加強督促指導，壓緊壓實責任。同時，組織環(huán)境監(jiān)察專員辦開展明察暗訪，強化督查問效，確保各類風險隱患全部整改到位。
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注重線索移送。3月9日，出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的安全問題線索移送辦法》（蘇環(huán)辦〔2020〕77號），明確對企業(yè)污染防治中的17種安全風險，及時向相關(guān)部門移送問題線索，共同推動安全隱患整治。專項整治以來，全省生態(tài)環(huán)境部門共向應急、住建等部門移送安全隱患線索4579個，促進了一批安全隱患問題的解決。
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提升監(jiān)管能力。及時出臺《全省危險廢物處置專項整治安全隱患排查要點》，規(guī)范現(xiàn)場檢查工作，重點檢查危險廢物“兩設(shè)施一特性”（危險廢物貯存設(shè)施、危險廢物利用處置設(shè)施和危險廢物物理危險性）。4月21日，召開全省危險廢物處置專項整治工作培訓視頻會，邀請安全生產(chǎn)專家對危險化學品基本知識和安全檢查專題進行講座，逐步解決基層執(zhí)法人員不敢查、不會查的問題。與應急管理等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，環(huán)境隱患和安全隱患同排查、同整治，在現(xiàn)場檢查中相互學習、取長補短。
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廣泛深入宣傳。4月至5月上旬，我廳開展了集中宣講“春風行動”，組織各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合危險廢物處置專項整治等工作，推動企業(yè)強化安全生產(chǎn)主體責任。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共制定宣貫方案39個，組建宣講團86個，開展集中宣講102場次，播放視頻教材78場次，發(fā)放宣傳手冊2.8萬余冊，開設(shè)媒體宣傳專欄102個。5月以來，我廳圍繞固廢危廢相關(guān)法律法規(guī)和標準，在微信公眾號上先后推出7期專題報道，同時就新《固廢法》和省廳相關(guān)文件編印了近4萬本宣傳手冊，免費分發(fā)給全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和相關(guān)企業(yè)管理人員。
據(jù)統(tǒng)計，截至6月19日，全省危險廢物處置專項整治行動累計出動執(zhí)法人員7.8萬人次，檢查企業(yè)3.7萬廠（次）；共排查出環(huán)境隱患31739個，已完成整治16051個，其中重大隱患33個，已完成整治20個；發(fā)現(xiàn)安全隱患線索6769個；依法關(guān)閉取締企業(yè)4家，停產(chǎn)整頓企業(yè)3家，罰款1183萬元，移送公安機關(guān)追究刑事責任5人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)8家。
下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記“兩個不放松”（繼續(xù)抓整改不放松，不達目的不放松）的重要指示精神，統(tǒng)籌推進國家和省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，深入開展部門聯(lián)動，不斷完善工作機制，共同守護生產(chǎn)安全與生態(tài)環(huán)境安全，確保我省危廢處置專項整治行動取得實效。
杜其松：下面，請記者提問。
南京電視臺記者原玲：請介紹一下《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作的意見》出臺的背景。
葛勇：該意見出臺的背景主要有三個方面：
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去年江蘇響水發(fā)生“3.21”特別重大事故，國務院事故“調(diào)查報告”中“事故教訓”第四條“有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)職責不到位，造成監(jiān)管脫節(jié)”，指出“雖然江蘇省、市、縣政府已在有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責中明確了危險廢物監(jiān)督管理職責，但應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門仍按自己理解各管一段，沒有主動向前延伸一步，存在監(jiān)管漏洞”。“事故防范建議”第二條“強化危險廢物監(jiān)管”中明確，應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。
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針對目前廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管存在的盲區(qū)，省領(lǐng)導專門提出了“主動向前一步，共同維護生態(tài)環(huán)境安全和生產(chǎn)安全”的要求。
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從法律上講，廢棄危險化學品就是危險廢物，但是危險化學品廢棄后，其本質(zhì)仍是危險化學品，其危險性依然存在。生態(tài)環(huán)境部門在實際操作過程中，要求廢棄危險化學品在消除物理危險性達到穩(wěn)定化后，向生態(tài)環(huán)境部門申報管理計劃，經(jīng)備案后才能納入危廢管理。而應急部門認為只要廢棄的都歸生態(tài)環(huán)境部門管理，但交接并沒有做到“嚴絲合縫”。同時，一些不法企業(yè)存在惡意隱瞞逃避監(jiān)管行為，面對生態(tài)環(huán)境部門檢查時稱危險化學品還需使用，面對應急管理部門檢查時又稱是廢棄的，是危險廢物。在制度設(shè)計上存在監(jiān)管盲區(qū)。
因此，在國務院安全生產(chǎn)專項整治督導組的指導下，去年我廳開始謀劃和建立廢棄危險化學品等危險廢物安全與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動工作機制。
現(xiàn)代快報記者徐紅艷：如果企業(yè)要廢棄危險化學品，如何辦理手續(xù)，需要履行哪些程序？
葛勇：危險化學品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等性質(zhì)。危險化學品廢棄后，其爆炸、易燃等物理危險性并沒有因為廢棄而消除，本質(zhì)上依然屬于危險化學品。按照現(xiàn)有法律法規(guī)，企業(yè)廢棄危險化學品，必須依法向生態(tài)環(huán)境部門申報，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案登記后，才納入危險廢物環(huán)境管理。概括起來說，從廢棄危險化學品到危險廢物，企業(yè)要分“三步走”。
第一步：對廢棄危化品進行預處理，實現(xiàn)穩(wěn)定化。
國家《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）4.2規(guī)定，“在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存。”因此，對在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的廢棄危險化學品，企業(yè)首先要進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存。否則，應按照易燃易爆危險品的有關(guān)規(guī)定進行管理。對廢棄危化品開展預處理后，企業(yè)應委托有資質(zhì)單位出具化學品物理危險性報告及其他證明材料，認定其已經(jīng)達到穩(wěn)定化要求。預處理的核心是消除廢棄危險化學品的易爆易燃性，滿足《危險廢物貯存污染控制標準》要求。
第二步：制定危廢管理計劃，向生態(tài)環(huán)境部門申報。
企業(yè)依據(jù)《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》有關(guān)要求，將擬廢棄的危險化學品種類、數(shù)量、利用處置去向、危廢貯存設(shè)施等信息納入危險廢物管理計劃，向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門如實申報。對于廢棄危險化學品，企業(yè)須提供有資質(zhì)單位出具的化學品物理危險性報告及其他證明材料，認定達到穩(wěn)定化要求。
第三步：生態(tài)環(huán)境部門對管理計劃進行備案管理。
生態(tài)環(huán)境部門收到企業(yè)申報的危險廢物管理計劃后，要核實企業(yè)提供的化學品物理危險性報告、環(huán)評手續(xù)等相關(guān)材料是否滿足穩(wěn)定化等備案條件。符合備案條件的，生態(tài)環(huán)境部門予以備案，將該廢棄危化品納入危險廢物環(huán)境管理。不符合備案條件的，生態(tài)環(huán)境部門不予備案，并將備案情況通報應急、公安等相關(guān)部門，該廢棄危化品應繼續(xù)按照危化品有關(guān)要求管理。
對企業(yè)來說，在日常管理中應嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。對沒有到達穩(wěn)定化要求、未納入危險廢物管理的廢棄危險化學品，企業(yè)要采取相應的安全措施，確保廢棄危險化學品安全，并主動向應急、公安等相關(guān)主管部門報備。
新華日報記者吳瓊：《固廢法》修訂后有哪些亮點？
顧明事：我認為主要有六個方面亮點：
一、涵蓋內(nèi)容更加全面。與現(xiàn)行《固廢法》相比，修訂后的《固廢法》內(nèi)容更為全面，增設(shè)了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等章節(jié)，增加了進口廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、快遞包裝、一次性塑料制品、旅游住宿等一次性用品、城鎮(zhèn)污泥、實驗室廢物、醫(yī)療廢物等管理制度和有關(guān)要求。
二、各方責任更加明晰。從法律層面細化和壓實了政府、監(jiān)管部門、產(chǎn)生者、處理者等各類主體的責任。
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強化政府領(lǐng)導責任。要求各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責，加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，實行目標責任制和考核評價制度。
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嚴格企業(yè)主體責任。堅持污染擔責的原則，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。特別需要提出的是，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當對受托運輸、利用、處置方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，否則如造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還需承擔連帶責任。
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明確部門監(jiān)管責任。除堅持生態(tài)環(huán)境部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理外，還明確了發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、郵政、城鎮(zhèn)排水等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
三、鼓勵開展綜合利用源頭減量。從固體廢物的定義上看，增加了對“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，認定為不屬于固體廢物”的排除情形，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量，鼓勵產(chǎn)生者對固體廢物進行綜合利用，最大限度地降低固體廢物填埋量。
四、推行生活垃圾分類制度。從法律層面確立了生活垃圾分類制度，要求縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。同時提出加強農(nóng)村生活垃圾處置，將原《固廢法》中“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，要求建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。
五、細化危險廢物管理要求。修訂后的《固廢法》增加了《國家危險廢物名錄》動態(tài)調(diào)整、危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管、鑒別單位等有關(guān)管理要求。要求建立強制責任保險制度，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位需投保環(huán)境污染責任保險。此外，還根據(jù)今年發(fā)生的新冠肺炎疫情，與時俱進地提出了加強醫(yī)療廢物監(jiān)督管理的有關(guān)要求。
六、嚴格法律責任。明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定。對違法行為實行嚴懲重罰，大幅度提高罰款額度，增加處罰種類，實行按日連續(xù)處罰，還同時增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員包括罰款、拘留等處罰措施。
杜其松：由于時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家。
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