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認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革激發(fā)市場(chǎng)活力

自2013年下半年起，按照“全面梳理、摸清家底、主動(dòng)作為、大膽改革”的思路，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批工作進(jìn)行了全面梳理，對(duì)照法律法規(guī)要求對(duì)審批的領(lǐng)域設(shè)置、材料要求、審批流程進(jìn)行了重新評(píng)估，進(jìn)行了重大改革，釋放了改革紅利，這對(duì)規(guī)范管理、提高效率，更好地促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有標(biāo)志性意義。具有里程碑意義的事件是，2015年5月11日，國(guó)家質(zhì)檢總局以總局令的方式發(fā)布《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于修改<認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法>的決定》，以部門規(guī)章形式明確了改革事項(xiàng)，并于8月1日實(shí)施。簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批條件，激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)活力，體現(xiàn)了七大特點(diǎn)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家商事制度“先照后證”改革總體要求是《辦法》的一大特點(diǎn)。有意愿設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，在取得工商法人資格后，就可以提交設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。同時(shí)取消了設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定，資信證明由發(fā)出法人資格的主管部門審查管理，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)不再審查。

二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證人員注冊(cè)分離。在設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件要求中，取消了專職認(rèn)證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定。此項(xiàng)要求的取消明確了在認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批要求中，專職認(rèn)證人員是參與認(rèn)證全過(guò)程各環(huán)節(jié)涉及的人員，也就是說(shuō)，申請(qǐng)者在提交設(shè)立申請(qǐng)（包括擴(kuò)大認(rèn)證領(lǐng)域）時(shí)，不用先儲(chǔ)備10名具有注冊(cè)資格的認(rèn)證人員，而是要結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，制定擬申請(qǐng)的認(rèn)證領(lǐng)域認(rèn)證人員的管理制度，同時(shí)依照制定的管理制度，選擇、評(píng)價(jià)、聘用符合條件的認(rèn)證人員。此項(xiàng)政策調(diào)整，突出了認(rèn)證機(jī)構(gòu)管人用人的主體責(zé)任，也解決了是先有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還是先有注冊(cè)認(rèn)證人員的問(wèn)題，同時(shí)也提高了認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身管理能力要求，對(duì)激發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，推動(dòng)認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展，起到了正循環(huán)的助推作用。

三是取消了限制性要求。《辦法》取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中國(guó)合營(yíng)、合作者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的具有3年以上認(rèn)證從業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)定；取消了已設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要從業(yè)1年以上方可申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定；取消了在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特別限制要求；取消了設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地域限制性規(guī)定。限制性規(guī)定的取消體現(xiàn)了對(duì)外商投資機(jī)構(gòu)的國(guó)民待遇，進(jìn)一步體現(xiàn)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批工作的公平、公正，進(jìn)一步體現(xiàn)了“放、管、治”之“放”的要求，吸納符合條件的組織參與認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了激發(fā)市場(chǎng)活力的精神。

四是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證制度建立分離，合理粗化審批范圍，確定了認(rèn)證分類和認(rèn)證領(lǐng)域劃分，給出了現(xiàn)行的認(rèn)證業(yè)務(wù)分類目錄，進(jìn)一步闡明了審批的條件。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在獲得相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域批準(zhǔn)后，認(rèn)證領(lǐng)域所包含的認(rèn)證項(xiàng)目，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委未制定發(fā)布認(rèn)證規(guī)則的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定，通過(guò)認(rèn)證規(guī)則備案開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)。對(duì)于從事產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的檢測(cè)、檢查等技術(shù)能力條件，進(jìn)行了細(xì)化明確：對(duì)所申請(qǐng)的產(chǎn)品認(rèn)證主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具備相應(yīng)的自有檢測(cè)資源和能力；具有所申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的行業(yè)背景或科研技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；擬開(kāi)展的產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果有明確或潛在的廣泛采信需求，申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要滿足其中的條件之一。這些舉措既減少了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證項(xiàng)目的審批、減輕了機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，又鼓勵(lì)推動(dòng)了機(jī)構(gòu)順應(yīng)市場(chǎng)需求、自主開(kāi)發(fā)認(rèn)證項(xiàng)目、激發(fā)活力。

五是縮短審批時(shí)間，延長(zhǎng)許可期限。將認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批的時(shí)間，由自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起90日縮短為45日，將《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期由4年延長(zhǎng)為6年。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期屆滿前，需要延續(xù)批準(zhǔn)的，提前30日提出延續(xù)批準(zhǔn)的申請(qǐng)。此舉將加快滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)條件的申請(qǐng)者得到批準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

六是調(diào)整管理方式，取消部分行政審批和備案事項(xiàng)。取消了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司的審批；取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的行政審批；取消了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的備案，取消的事項(xiàng)調(diào)整為認(rèn)證機(jī)構(gòu)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送相關(guān)信息，或事后備案。也就是說(shuō)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為貼近企業(yè)前移服務(wù)，可以在機(jī)構(gòu)注冊(cè)地以外設(shè)立非法人的分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立的非法人的分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立非法人的分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)后，要在認(rèn)證機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站或以其他形式公布相關(guān)信息，同時(shí)將信息報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及客戶拓展海外業(yè)務(wù)的需求，可以在獲得批準(zhǔn)的相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)合約方式，分包認(rèn)證結(jié)果在境外使用的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。為什么認(rèn)證結(jié)果要在境外使用，因?yàn)楸环职木惩庹J(rèn)證機(jī)構(gòu)未滿足我國(guó)法律法規(guī)要求而獲得批準(zhǔn)，其認(rèn)證證書在中國(guó)境內(nèi)使用就屬于未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，違反了法律規(guī)定。同樣認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包業(yè)務(wù)，應(yīng)在簽訂合約之日起10日內(nèi)，將信息報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案。

七是減少審批材料要求，簡(jiǎn)化審批流程。設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料要求清單，申請(qǐng)資料由原來(lái)的34個(gè)縮減到6個(gè)，資料的具體內(nèi)容也大幅減少，并力求表達(dá)得更清晰、準(zhǔn)確、易懂，相關(guān)資料清單已經(jīng)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“辦事大廳——設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批”欄目提供下載。

下一步，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》精神，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前信用承諾制度，以規(guī)范的格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，違法失信實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)將自愿接受懲戒。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還將積極落實(shí)國(guó)家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展方向努力，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證事業(yè)的新發(fā)展。

信息來(lái)源：《中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可》