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堅(jiān)持改革推進(jìn)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持資源集中、堅(jiān)持民生導(dǎo)向，近日，《關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)了。同時(shí)配發(fā)了《南京市農(nóng)村綜合改革
（2014—2015年）任務(wù)分解》，明確了農(nóng)村綜改6大類(lèi)20項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、先城后鄉(xiāng)慣性思維，樹(shù)立“大南京觀”，形成城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融、戶籍制度等事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)改革，備受關(guān)注。

　　市委書(shū)記楊衛(wèi)澤要求，抓規(guī)劃、謀全局，科學(xué)推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展；抓改革、強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力；抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；抓統(tǒng)籌、求均衡，加速形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。在深化農(nóng)村綜合改革過(guò)程中，一定要堅(jiān)守“三條底線”，即生態(tài)文明的紅線踩不得、鄉(xiāng)土文化的根源斷不得、農(nóng)民群眾的權(quán)益?zhèn)坏谩?

　　市長(zhǎng)繆瑞林提出，握緊拳頭保重點(diǎn)，干一件成一件，要牢牢把握“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)做好加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革、加快提升城鎮(zhèn)化水平、統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面提高農(nóng)民生活水平、切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度等六方面的工作。

　　《關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

　　1、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)紅線、口糧自給率、科技創(chuàng)新

　　【文件】保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)守全市341萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線；多渠道培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快生物農(nóng)業(yè)“一谷四園”建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。

　　【解讀】南京今年將落實(shí)史上最嚴(yán)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守341萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線，確保市民口糧自給率不低于40%。今年全市糧食播種面積要穩(wěn)定在240萬(wàn)畝左右，其中水稻種植面積140萬(wàn)畝。

　　現(xiàn)階段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般以300畝左右為宜，嚴(yán)守生態(tài)文明紅線，并分區(qū)域制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，更加嚴(yán)格落實(shí)能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、生態(tài)綠地保護(hù)和水資源管理等“五個(gè)最嚴(yán)”制度，確保維系生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)基本空間不被擠壓、總量不減。

　　推進(jìn)工商資本和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。制定支持青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)和大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專門(mén)計(jì)劃。力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的50%以上，建設(shè)省級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)3個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)人。

　　深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明確農(nóng)水工程分級(jí)管養(yǎng)名錄、管理目標(biāo)、具體要求和責(zé)任單位，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的水利工程管理體制。落實(shí)水利站改革，健全管護(hù)體系，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的保障機(jī)制，延伸建立抗旱灌溉等服務(wù)組織和村級(jí)水管員，完善基層水利服務(wù)體系。進(jìn)一步整合市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)水務(wù)資源，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體行為，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，從源頭上管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)郊區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　【關(guān)鍵詞】確權(quán)登記、交易監(jiān)管、集體資產(chǎn)收益

　　【文件】推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度；建立健全集體資產(chǎn)交易監(jiān)管體系，推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，由區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證，實(shí)行“一物一碼一證”管理；創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制；建立健全社區(qū)股份合作分紅機(jī)制，原則上不得低于同期集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益總額的20%。

　　【解讀】農(nóng)民最關(guān)心的承包地、宅基地如何帶來(lái)更多財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題，是這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。南京將分區(qū)域制定承包地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，同時(shí)讓地更多集中到能人大戶手上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　為真正賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，南京將以確權(quán)、確地、確股相結(jié)合方式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證。土地被征收的村可按不超過(guò)農(nóng)用地征收面積2%的比例（總面積不超過(guò)100畝）預(yù)留發(fā)展用地。2014年，高淳區(qū)整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他郊區(qū)安排一個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展試點(diǎn)，2015年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。

　　2014年，建立全市統(tǒng)一的“市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)和村級(jí)資金賬戶區(qū)監(jiān)管制度。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)全面開(kāi)展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，由區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證。依托現(xiàn)有的交易平臺(tái)，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鎮(zhèn)街設(shè)立交易服務(wù)中心，逐步建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。到2015年，80%的鎮(zhèn)街建立交易中心，85%的郊區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　3、建立一體化土地使用制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置

　　【關(guān)鍵詞】土地綜合整治、市場(chǎng)化配置、有償退出

　　【文件】加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)多元主體與區(qū)、鎮(zhèn)街共同設(shè)立運(yùn)作平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式參與土地整治；創(chuàng)新土地市場(chǎng)化配置方式，建立建新指標(biāo)托底收購(gòu)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；探索宅基地有償退出機(jī)制，確保2014年基本完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查以及使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　【解讀】調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加快農(nóng)村土地綜合整治，通過(guò)市場(chǎng)化配置方式，促進(jìn)土地高效集約利用，既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供空間。農(nóng)民宅基地將主要實(shí)施有償退出改革，讓農(nóng)民自主選擇貨幣、住房、物業(yè)等多元安置方式退出。政府部門(mén)不擅自替農(nóng)民作主，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓。同時(shí)，將增加農(nóng)民集體資產(chǎn)收益，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、收益及抵押、擔(dān)保的權(quán)益，通過(guò)置換、轉(zhuǎn)用、入股等盤(pán)活閑置、低效的集體建設(shè)用地。

來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)