發改委解讀《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》【
當前，我國實現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。國務院5月15日印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實現單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
《行動方案》的具體目標
《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標。2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。只要實現以上目標，那么就能全面完成“十二五”節能減排降碳約束性目標任務。
《行動方案》中當前難度較大的兩個指標【節能指標&氮氧化物減排指標】
【節能指標】對于節能指標，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節能3.2億噸標準煤。
解決路徑：
一是產業結構調整。要通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整措施，節能1.69億噸標準煤。
1. 積極化解產能嚴重過剩矛盾。對于存量，要加大落后產能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰任務，明年再淘汰一批落后產能。
2. 加快發展低能耗低排放產業，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，這是一個新的經濟增長點。
3. 是調整優化能源結構。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，實行煤炭消費等量或者減量置換，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。推廣使用型煤、清潔優質煤，增加天然氣供應。大力發展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%。
二是推動技術進步。要通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節能能力1.47億噸標準煤。
1. 實施重點工程
在節能領域，實施節能技術改造、節能技術裝備產業化示范、合同能源管理等節能重點工程，形成節能能力6500萬噸標準煤。
在減排領域，主要是推動脫硫脫硝工程建設，完成4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施、3億千瓦燃煤機組實施脫硝改造、6億噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。
新增日處理能力1600萬噸的城鎮污水處理設施，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。
2. 加快更新改造燃煤鍋爐。
實施鍋爐節能環保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸，形成節能能力2300萬噸標準煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。
3. 加大機動車減排力度，今年淘汰黃標車和老舊車600萬輛。
脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標車和老舊車的任務都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個地方。
4.加強技術創新，加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產，鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟。
5.加快先進技術推廣，完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機制。
三是強化管理。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等，節能2000萬噸標準煤。包括，修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。制定節能低碳產品認證管理辦法，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類。強化電力需求側管理，完善配套政策，推廣電能服務。加快推動重點用能單位能耗在線監測系統建設，2015年要基本建成，等等。
【氮氧化物減排指標】對于氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬噸;實施“煤改氣”、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。
針對上述目標實現的監管手段
法律手段
法律標準的規制作用。標準是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項左右的節能標準，制修訂一批重點行業污染物排放標準。要把更多的精力放在執法監察上，我們許多問題是由于執法不嚴造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關人員的責任，有些還要追究刑事責任。
經濟手段
價格方面，就是要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價格機制。當前要嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。
財稅方面，要加大預算內投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務相掛鉤，提高資金使用效率。落實資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優惠政策，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進環境保護費改稅。
金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發展的支持，加快金融產品和業務創新，支持符合條件的企業上市，發行非金融企業債務融資工具、企業債券等，拓寬融資渠道。
推行市場化機制方面，要實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節能量和排污權交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經濟政策，形成有效的激勵和約束，更好地發揮市場配置資源的決定性作用。
行政手段
要強化目標責任，嚴格考核問責。對未完成任務的地區，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規定進行問責。要嚴格節能評估審查和環境影響評價，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業新增產能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務的地區暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。
原標題:發改委解讀《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》【干貨版】
來源:財新網能源頻道 作者:曉曉- 上一篇：高溫天氣催生用電高峰 小微支招安全用電 2014/6/9
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