蘇潔、冷俐談勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理
訪談嘉賓：蘇潔 國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長；冷俐 公安部消防局副局長
[主持人]
各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看本期新華網(wǎng)安全中國系列訪談，今年12月2日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國務(wù)院安委會各成員單位、有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作的通知》。12月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開全國電視電話會議，對相關(guān)工作進行部署，拉開了為期一年的勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作的序幕。今天我們?yōu)榇蠹已埖搅藝野踩O(jiān)管總局監(jiān)管二司蘇潔司長，公安部消防局副局長冷俐少將來接受我們的采訪，歡迎二位，請二位跟新華網(wǎng)網(wǎng)友打個招呼。[ 2014-12-12 14:11 ]
[蘇潔]
各位新華網(wǎng)的網(wǎng)友，大家好，今天非常高興有機會和各位網(wǎng)友們交流。[ 2014-12-12 14:12 ]
[冷俐]
網(wǎng)友朋友們，大家好！[ 2014-12-12 14:12 ]
[主持人]
歡迎兩位，首先我想請教一下兩位嘉賓勞動密集型的特點有什么？此次開展專項治理的勞動密集型企業(yè)的范圍是如何界定的？[ 2014-12-12 14:12 ]
[冷俐]
好的。勞動密集型企業(yè)通常是指科技含量比較低、從事簡單勞動、用工人數(shù)又比較多、人均占有資產(chǎn)較低的企業(yè)。這類企業(yè)目前在我們國家存量較大，數(shù)量比較多。那此次消防安全專項治理的勞動密集型企業(yè)的范圍，是指現(xiàn)有同一時間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果加工、家具木材加工、物流倉儲等生產(chǎn)作業(yè)、員工集體住宿的勞動密集型企業(yè)和場所。[ 2014-12-12 14:14 ]
[主持人]
我們還想讓兩位嘉賓介紹一下，安全生產(chǎn)和消防工作歷來都是黨和政府極為重視的工作，我們也講了這次的專項工作是由國務(wù)院安委會部署開展的專項工作，請二位介紹一下此次專項治理工作的開展背景和意義是什么？[ 2014-12-12 14:14 ]
[蘇潔]
好的，我先簡單介紹一下有關(guān)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是習(xí)近平總書記多次強調(diào)，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。勞動密集型企業(yè)消防安全是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，這次國務(wù)院安委會專門部署開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理，就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自批示同意的，是黨中央、國務(wù)院為切實加強安全生產(chǎn)工作、保護勞動者生命安全而做出的一項重要部署。勞動密集型企業(yè)的消防安全工作不僅涉及到多個行業(yè)和領(lǐng)域，而且涉及到多個部門，并且主要集中在縣鄉(xiāng)，安全基礎(chǔ)也非常薄弱，做好這項工作不是一個部門單獨就能做好的，所以以國務(wù)院安委會部署開展這項工作，就是為了強化地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各相關(guān)部門的密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。同時，也是對以往發(fā)生的一些事故教訓(xùn)進行深刻吸取，這些事故不僅暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題，消防安全基礎(chǔ)薄弱，安全隱患大量存在的問題，同時在監(jiān)管方面也暴露出地方政府特別是基層縣鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門在安全監(jiān)管上還有不到位的問題。冷局長對這些情況有一個系統(tǒng)和詳細(xì)的分析。[ 2014-12-12 14:16 ]
[主持人]
我們請冷俐局長結(jié)合最近一個時期的全國的火災(zāi)形式來給我們談一談這一次專項治理工作的一些背景和意義？[ 2014-12-12 14:16 ]
[冷俐]
正像蘇司長所講的形勢不容樂觀，我結(jié)合最近一個時期全國火災(zāi)形勢來談?wù)勥@次專項治理工作的一個背景。在12月5日國務(wù)院安委辦召開的勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理的部署會上，公安部消防局于建華局長通報了近年來勞動密集型企業(yè)的火災(zāi)情況，據(jù)統(tǒng)計2010年以來，全國共發(fā)生勞動密集型企業(yè)火災(zāi)5.1萬起，造成559人死亡、556人受傷，占全國各類企業(yè)火災(zāi)傷亡人數(shù)的20.3%；2010年以來，全國共發(fā)生重特大火災(zāi)是23起、死亡是416人，其中9起是發(fā)生在勞動密集型企業(yè)，死亡是240人，起數(shù)和亡人分別占重特大火災(zāi)總數(shù)的40%和58%。尤其是近3年來，勞動密集型企業(yè)重特大火災(zāi)呈逐年上升趨勢。2011年以來全國發(fā)生的唯一起死亡30人以上的重特大火災(zāi)，這就是吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司，我們稱他叫“63”火災(zāi)事故，他造成121人死亡。去年全國3起死亡10人以上的重大火災(zāi)，有2起發(fā)生在勞動密集型企業(yè)，那分別是北京朝陽小武基汽配城，還有廣東深圳榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場這兩起火災(zāi)；今年就更突出了，今年發(fā)生的浙江溫嶺大東鞋廠火災(zāi)和廣東揭陽內(nèi)衣作坊火災(zāi)還有山東壽光龍源食品有限公司的這三起火災(zāi)是死亡10人以上的重大亡人火災(zāi)，全部發(fā)生在勞動密集型企業(yè)?？梢哉f，勞動密集型企業(yè)消防安全問題已經(jīng)成為影響全國火災(zāi)形勢的重要因素，勞動密集型企業(yè)已成為重特大火災(zāi)多發(fā)的一個領(lǐng)域。所以說因此必須下決心、大力整治。國務(wù)院安委會此次將勞動密集型企業(yè)作為火災(zāi)防控的重點，是基于客觀形勢的科學(xué)分析做出的決定。他關(guān)系到改革開放和國計民生，關(guān)系到和諧社會建設(shè)，意義重大。[ 2014-12-12 14:23 ]
[主持人]
好，那這個勞動密集型企業(yè)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)背后深層次的原因是什么？[ 2014-12-12 14:23 ]
[冷俐]
這個是深層次的問題，勞動密集型企業(yè)重特大火災(zāi)事故暴露出的問題很多，卻又驚人相似。勞動密集型企業(yè)火災(zāi)發(fā)生的原因主要有以下幾個方面。一是企業(yè)主漠視生產(chǎn)過程中的消防安全。勞動密集型企業(yè)技術(shù)操作要求低，勞動力較多并且集中，主要有生產(chǎn)場地、能招來員工，開工生產(chǎn)就能換取利潤。說企業(yè)主往往是期望以最簡單的生產(chǎn)方式、最少的資金，最短的時間內(nèi)來實現(xiàn)投資收益，完成資本積累是他想達(dá)到的目的，他的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)加工環(huán)境普遍比較差，舍不得消防安全投入，有的甚至不顧員工的安危違章作業(yè)，帶險生產(chǎn)，以致發(fā)生事故，這是一方面的情況。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第二方面企業(yè)消防安全條件差。不少企業(yè)的廠房、庫房、員工的宿舍違規(guī)采用易燃可燃材料或者是用彩鋼板搭建的，違規(guī)使用聚氨酯泡沫等可燃材料裝修或者作保溫層，隨意存放大量易燃可燃材料、產(chǎn)品，所以消防設(shè)施也缺乏、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等問題十分普遍。所以說另外還有一個就是員工流動性大，更缺少消防安全培訓(xùn)，消防安全意識和自防自救的能力普遍不高。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，釋放出大量的毒氣，很容易造成群死群傷。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第三個方面是區(qū)域性火災(zāi)隱患突出。一些地方為發(fā)展經(jīng)濟，大力扶持投資省、見效快的勞動密集型企業(yè)，形成集中連片的產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和連鎖配套的加工區(qū)，那在建設(shè)過程中沒有同步考慮消防安全的需要，因為他原有的這些建筑有一些不是專門規(guī)范的廠房和加工區(qū)域，那造成勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域普遍缺少消防規(guī)劃，消防水源、消防通道、消防裝備等公共消防設(shè)施先天不足，他們不是按照城鎮(zhèn)消防人員建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的消防設(shè)施，常常是“小火釀成大災(zāi)”。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第四個方面是安全責(zé)任不明確不落實。勞動密集型企業(yè)目前大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管力量難以覆蓋，縣鄉(xiāng)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任不明確、不落實，以致于這些企業(yè)大多處于監(jiān)管的“盲區(qū)”或者空白地帶，目前是這個情況。[ 2014-12-12 14:25 ]
[主持人]
這樣一個產(chǎn)業(yè)狀況、勞動力和安全管理狀況，給我們的安全生產(chǎn)帶來的壓力確實是非常大的。[ 2014-12-12 14:26 ]
[冷俐]
是的，這些事故的發(fā)生，暴露出部分勞動密集型企業(yè)安全意識淡薄、安全投入欠賬、安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理混亂、安全隱患嚴(yán)重等突出問題，也暴露出一些地方政府及其相關(guān)部門沒有認(rèn)真落實習(xí)總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，監(jiān)督管理不力。這絕非個別現(xiàn)象，類似問題在各地還大量存在。所以說，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理，層層落實消防安全責(zé)任，對于及時消除火災(zāi)事故隱患，遏制此類火災(zāi)事故多發(fā)的勢頭，具有現(xiàn)實意義。[ 2014-12-12 14:26 ]
[主持人]
好，那我想問一下蘇潔司長一個問題，剛才您也提到過勞動密集型企業(yè)涉及多個行業(yè)、多個領(lǐng)域、多個部門，那在此次專項治理的工作當(dāng)中，在加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、形成各方工作合力方面有哪些考慮？[ 2014-12-12 14:28 ]
[蘇潔]
勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理涉及面廣，工作量大，任務(wù)重、要求高，這就需要層層落實各級政府、各相關(guān)部門尤其是勞動密集型企業(yè)單位的責(zé)任和任務(wù),實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)和更精心的組織。 首先是需要加強地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？紤]到勞動密集型企業(yè)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，因此縣鄉(xiāng)兩級政府更需要高度重視，把此項工作擺在重要位置，這也是此次專項治理工作取得扎實成效的重要保證。[ 2014-12-12 14:32 ]
[蘇潔]
同時，各相關(guān)部門要按照政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)行動，認(rèn)真開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項行動，對企業(yè)存在的各類安全隱患進行徹底排查，對企業(yè)各種違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處。 做為勞動密集型企業(yè)來講，既是專項治理工作的對象，也是專項治理工作的實施責(zé)任主體。因此必須按照國務(wù)院安委會通知要求，認(rèn)真開展自查自糾，主動消除安全隱患，依法履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。[ 2014-12-12 14:32 ]
[主持人]
具體在工作實施和推進上，計劃采取什么措施呢？[ 2014-12-12 14:33 ]
[蘇潔]
以國務(wù)院安委會名義部署開展勞動型密集型企業(yè)消防安全專項治理，在全國還是第一次，就是要下定決心用一年的時間進行一次徹底的整治。這項活動主要分為四個階段。第一個階段，我們上周五已經(jīng)開會部署，要求各省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府要迅速、層層進行動員部署，宣傳貫徹國務(wù)院安委會“通知”精神和本地專項治理具體要求，推進當(dāng)?shù)刂卫硇袆颖M快展開。第二個階段，要組織對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展全面的排查，對排查的每一家企業(yè)每一處隱患每一個問題要做好登記摸清底數(shù)。第三個階段，我們還要集中整治，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為進行查處，形成對勞動密集型企業(yè)違法違章行為嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢。第四個階段，要集中進行一次安全培訓(xùn)教育，目前從整體上來講，勞動型密集企業(yè)從業(yè)者的安全素質(zhì)和意識還都比較低，包括管理者自覺遵章守法的意識比較低。通過這次培訓(xùn)教育，使我們企業(yè)管理人員包括從業(yè)人員的安全意識和自覺遵章守法的意識得到提高和加強，真正的理解和認(rèn)識到“企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)”這樣的道理。[ 2014-12-12 14:38 ]
[主持人]
我們注意到，勞動密集型企業(yè)數(shù)量較多，安全狀況恐怕也是千差萬別，有關(guān)部門在執(zhí)法過程中，對各種違法違規(guī)行為，是如何區(qū)分情況加以對待的呢？[ 2014-12-12 14:38 ]
[冷俐]
我來回答這個問題，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在此次專項治理方案中，明確了詳細(xì)的整治措施，那具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道他是復(fù)雜直接的責(zé)任，這樣的話首先是明確了這三個方面的責(zé)任體系，另外一個重要又強化了單位的主體責(zé)任，這是一個方面。另外一個就是在這次整治當(dāng)中主要的措施，對未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、安全出口疏散安全通道數(shù)量不足，違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責(zé)令立即消除隱患或者臨時查封；對違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援這些障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用的，一律依法立即清理；對違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)尚不構(gòu)成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；那對勞動密集型企業(yè)，一律按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器或者是簡易噴淋，加強技防、物防措施。應(yīng)該說，我以上講的“六個一律”也是這次依法開展治理工作的重要措施，也體現(xiàn)了這次勞動密集型企業(yè)消防安全治理的決心和力度。[ 2014-12-12 14:49 ]
[主持人]
蘇司長，針對勞動密集型企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，除了消防執(zhí)法方面的措施，我們在其他方面還有哪些綜合性措施？[ 2014-12-12 14:51 ]
[蘇潔]
除了剛才冷局長提到的“六個一律”，我們還可以通過以下幾種辦法促進執(zhí)法工作。 第一是政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患企業(yè)和區(qū)域，地方政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門、單位的整改責(zé)任，落實整改措施。下級政府解決不了的，上一級政府要掛牌督辦。特別嚴(yán)重的，國務(wù)院安委會將予以督辦。[ 2014-12-12 14:52 ]
[蘇潔]
第二是納入誠信體系。對勞動密集型企業(yè)存在火災(zāi)隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進火災(zāi)隱患整改。 第三是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們將積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業(yè)重大火災(zāi)隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業(yè)火災(zāi)隱患，對群眾舉報重大火災(zāi)隱患核查屬實的，給予重獎，充分調(diào)動群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。[ 2014-12-12 14:52 ]
[主持人]
各級政府既然是專項治理能否取得實效的關(guān)鍵，那么對各級政府的督促檢查方面，我們又有哪些考慮呢？[ 2014-12-12 14:52 ]
[蘇潔]
國務(wù)院安委會已成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度指揮。我們要求各地也要逐級成立組織機構(gòu)，調(diào)度情況、分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，運用有效手段推動治理責(zé)任的落實和治理工作的推進。國務(wù)院安委會已決定將勞動密集型企業(yè)專項治理開展情況納入對各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和政府消防工作考評的重要內(nèi)容。省級一下政府部門也要結(jié)合年終工作考評，加大對這次專項治理的考評考核力度，鼓勵先進，鞭策后進，推動工作落實。另外，我們也要加強對專項治理工作的督導(dǎo)檢查，在重要節(jié)點、重要時段組織力量開展多種形式的督導(dǎo)檢查活動，要堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求進行不打招呼的隨機抽查，既要查企業(yè)主體責(zé)任、自查自糾是否落實，也要查地方政府和相關(guān)部門的治理工作是否到位。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促徹底整改。國務(wù)院安委會也將適時對重點省份進行此項工作的專項檢查督導(dǎo)。還有，要強化責(zé)任追究。對于發(fā)生在專項治理期間的勞動密集性企業(yè)火災(zāi)事故，將嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則予以嚴(yán)肅查處，在查明原因，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)從重追究事故企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對工作不力，失職瀆職的公職人員要嚴(yán)肅問責(zé)、絕不姑息。[ 2014-12-12 14:52 ]
來源：新華網(wǎng)
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