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　　第三屆中國城市公益慈善指數發布典禮昨晚舉行，北京市總指數排名第一，蟬聯中國“最慈善”城市。

　　本次慈善指數由中民慈善捐助信息中心編制發布，共294個城市參與，慈善指數通過對城市社會捐贈、志愿服務、慈善組織、慈善經濟貢獻、政府支持慈善事業發展和城市慈善文化這6個方面的29個指標進行綜合計算，評出了中國城市慈善百強榜。在上屆排名第一的基礎上，北京以總指數94.63再次排名第一，蟬聯中國“最慈善”城市，上海和深圳分別以93.28和93.06位列二三位。

　　此外，昨天還發布了中國慈善城市星級評定結果(2012-2013)，北京市等32個城市當選慈善七星級城市。

　　慈善事業是一個系統工程，涉及到經濟、人口、法律政策、社會文化環境、慈善組織發展、社會捐贈、志愿服務等方面。中國城市公益慈善指數，由社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務、政府支持、慈善文化這6個二級指數加權形成，滿分是160分。2011年8月26日，首屆“中國城市公益慈善指數”在安徽蕪湖發布。

　　產生背景

　　“中國城市公益慈善指數”是自2007年起組織研發的一套對城市慈善事業發展水平進行綜合監測和科學評價的指標體系，被業界形象地稱為城市愛心GDP。

　　中民慈善捐助信息中心通過對城市社會捐贈、志愿服務、慈善組織、經濟貢獻、政府支持和慈善文化等六個方面29個指標的綜合計算分析，對全國294個直轄市、地級市和縣級市2012年至2013年間城市慈善事業發展水平進行評價和排名。本屆城市慈善指數樣本城市涵蓋我國大陸87.5%的省份、直轄市和自治區，約45%的縣級以上城市，且東、中、西部均有城市參與。[1]

　　2013年，樣本城市社會捐贈總額達到537億元，較2012年增長40.78%，占全國捐贈的54.3%，約占地區生產總值之和的0.12%，與美國等慈善發達國家社會捐贈約占國內生產總值的2%左右相比，仍有較大差距。[1]

　　2013年，樣本城市人均捐贈為76.6元，高于全國人均捐贈9.3%。經分析發現，在“蘆山”地震之后的一個月和城市“慈善日”前后，社會捐贈出現“井噴式”增長，部分城市增長超年度平均水平的100%。[1]

　　2評選結果

　　第一屆

　　2011年發布了第一屆中國城市公益慈善指數。根據計算結果，慈善指數最高的城市是深圳，得分為130.5分;其次是上海，得分為126分;第三是北京，得分124.5分;第四是無錫，得分123.5分。

　　從總體情況來看，這次參與調查的城市，慈善指數平均為72.6分，得分在平均分數以上的城市有27個。其中，120分以上的有4個，分別是深圳、上海、北京、無錫。100-110分的有5個，分別是廈門、江陰、遂寧、大連、長沙。90-100分的有6個，分別是濟寧、南京、沈陽、寧波、紹興、滎陽。70-90分和50-70分的均有14個，50分以下的11個。

　　根據城市所在區域來比較分析，23個東部城市的慈善指數平均分為91分;16個西部城市的平均分為62.8分;15個中部城市的平均分為54.9分。另外，我們還發現，78%的東部城市慈善發展水平超過全國平均水平，38%的西部城市慈善發展水平超過或相當于全國平均水平;20%的中部城市達到或超過全國平均水平。

　　根據城市的行政類別來比較分析，直轄市的慈善發展水平最高，北京和上海的平均指數超過125分;計劃單列市次之，6個計劃單列市的平均指數得分是93分;地級市平均得分為68.7分，比縣級市略勝一籌。平均分數最低的是省會城市，為65.8分。

　　星級評定以本屆“城市公益慈善發展指數”的總分和六個單項得分為依據，只要得分在該項平均分數線以上的，均加一星。中國城市公益慈善指數共6個單項，1個總分，共7項。因此，最好的得分為七星。這一次，共有11個城市達到七星級，分別為深圳、上海、北京、無錫、廈門、江陰、遂寧、大連、南京、寧波和阜新。6個城市達到六星級，分別為長沙、濟寧、沈陽、紹興、滎陽、昆山。

　　第二屆

　　2012年8月27日，第二屆“中國城市公益慈善指數”發布典禮8月27日在寧夏回族自治區吳忠市舉行，典禮發布了中國321個城市的“城市公益慈善指數”，其中排名前五位的城市依次為北京、上海、深圳、無錫、南京。

　　第二屆參加指數編制的城市達321個，是首屆參與城市的6倍。總體而言，參與本次全國城市慈善數據調查的省(市、區)覆蓋率為90%，城市覆蓋率為52.5%，321個城市指數的平均分為52.24分(總分100分)，156個城市在平均水平以上，占總數的48.6%。

　　第三屆

　　2014年8月16日，中民慈善捐助信息中心在北京發布第三屆“中國城市公益慈善指數”，2012-2013年度中國城市公益慈善平均指數為66.66，較2010-2011年度第二屆總指數上漲6.15%。在城市百強榜中，北京以94.63的總得分蟬聯“首善之城”。

　　發布現場首先揭曉了“中國城市公益慈善百強榜”，來自全國27個省(自治區、直轄市)的109個縣級以上城市入選榜單。其中，首都北京市蟬聯中國“首善城市”，上海、深圳緊隨其后。此外，南京、無錫、廣州、蘇州、大連、南通、江陰、寧波等8個城市慈善指數均高于90分。

　　3評選標準

　　“中國城市公益慈善指數”是由民政部主管的中民慈善捐助信息中心組織研發的一套對城市慈善事業發展水平進行綜合監測和科學評價的指標體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”。該指標體系在以慈善理論為基礎、充分考慮國情特色的基礎上，按照規模、結構、貢獻、可持續性這四個維度，從社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務、政府支持、慈善文化6個方面共30個指標，對各城市公益慈善事業發展狀況進行綜合考量。

　　“首屆中國城市公益慈善指數(2011)”是該指數體系首次全面實際運用的結果，該指數涵蓋了我國53個城市和新疆建設兵團，全面反映了其2008-2009年公益慈善事業發展水平。這些城市既包括了北京、上海這樣的直轄市，也包括了省會城市、地級市和一部分縣級市，同時涵蓋沿海發達城市和西部發展中城市。公布的指數結果顯示，深圳的慈善綜合指數得分最高，上海、北京、無錫緊隨其后，成為調研城市中得分最高的四個城市。調研的城市中，78%的東部城市慈善發展水平超過全國平均水平，西部城市慈善發展水平超過或相當于全國平均水平，而中部城市發展水平則相對較低。

　　4結果分析

　　“首屆中國城市公益慈善指數(2011)”不僅對各城市2008-2009年公益慈善進行了綜合測評，而且還分六個方面進行了單項評分。

　　從六項單項指數來看，被調查城市捐贈規模即城市各部門接收的社會捐贈總量，2008年和2009年的平均捐贈規模是2億元。其中，上海市的捐贈規模最大，超過54億元。北京、深圳、無錫、成都、大連5個城市的捐贈收入也超過10億元。53個中國內地城市和新疆建設兵團市民年均捐贈額是43.2元。其中，人均捐贈額最高的是深圳，達到393.66元，當之無愧是我國慷慨的城市;廈門市民的慷慨度為全國第二，年均捐贈額為247.96元;緊隨其后的無錫、上海、昆山、江陰等城市，市民年均捐贈額也超過了100元。捐贈總額占GDP的比例調查結果顯示，全國53個中國內地城市和新疆建設兵團的捐贈收入總量占GDP的比例是0.09%。從單個城市來看，占比最高的廈門和玉樹，其捐贈總量占到了GDP的0.27%。另外，新疆兵團、遂寧和上海的這一比例也達到了0.19%。

　　上海的慈善組織指數得分最高。根據普查結果統計，近兩年我國城市的慈善組織無論是在總量還是每萬人擁有量上，都有較大的增長。其中，慈善組織數量年增長率為13.7%，每萬人擁有慈善組織數增長率為9.8%。

　　此外，江蘇常州的慈善項目指數、北京深圳的志愿服務指數、江蘇無錫的政府支持指數、廈門的慈善文化指數，均取得各單項指數第一的優異成績。

　　《中國城市公益慈善指數(2011)報告》還顯示，當前慈善發展環境明顯改善，政策法規逐步完善，慈善組織規模有所擴大，尤其是志愿服務活躍程度顯著提高，志愿者數量年增長率將近16%。從調研結果也可以看出，目前我國城市慈善事業的發展水平參差不齊，總體處于發展的初級階段，公益慈善事業蘊含著巨大的發展潛力。尤其是通過調查發現，慈善捐贈水平與經濟發展水平直接正相關，相信隨著我國城市化進程的加快和經濟發展水平的提高，民眾的慈善捐贈潛力將會被進一步激發。

　　5評選意義

　　“首屆中國城市公益慈善指數”的編制發布，是一項具有開創性的工作，指數的數據基礎來自民政部的“全國百名城市慈善普查”。“中國城市公益慈善指數”彌補了我國慈善事業統計數據的空白，開啟了中國公益慈善事業進入可量化評估、管理的專業化新時代。

　　民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示，“中國城市公益慈善指數”是一套用于評估城市公益慈善發展水平的科學工具，是公益慈善事業發展的指南和標準，將為中國城市化進程注入一份善的指南、愛的力量。目前，民政部正在積極倡導慈善城市戰略，希望各城市將公益慈善事業納入到城市發展戰略的高度，像重視GDP一樣重視慈善指數這個愛心GDP，像重視經濟建設一樣，重視社會建設，重視公益慈善事業的發展。

　　城市公益慈善指數的每一個數字背后凝聚了各城市在開展慈善工作、發展慈善事業過程中所付出的艱辛和努力。伴隨著城市經濟快速發展，政府相關部門和各慈善組織開展慈善工作的歷程和經驗。當前我國慈善事業迅速發展，除了傳統的扶貧濟困、救災搶險，社會各界的慈心善舉還拓展到捐資助學、公共衛生、環境保護、新農村建設、文化體育等領域，對解決社會問題、推動社會公平、構建和諧社會產生了非常積極的作用。更重要的是，各界人士通過發揚志愿精神、參與慈善組織，培育了社會資本，推動社會創新，成為和諧社會建設過程中一支必不可少的力量。

　　“中國城市公益慈善指數”正是我國城市化進程和慈善事業發展到一定階段的產物。21世紀的城市化進程帶來了經濟快速發展和一系列社會問題，其中社會問題的解決過程就是慈善事業發展的過程，而快速發展的經濟又為慈善事業推動“第三次分配”提供了財源。如果說GDP是反映經濟發展的晴雨表，那么城市公益慈善指數就是考量社會發展和慈善事業的溫度計。中國城市公益慈善指數，通過評估一個城市的慈善發展水平，比較不同城市的發展差異，診斷每個城市慈善事業的發展瓶頸，促進城市科學規劃、均衡發展。

       活動最后，50余個城市領導共同發出“中國城市公益慈善宣言”，啟動下一年度的“中國城市公益慈善指數”編制發布工作，期望通過持續開展城市公益慈善指數評估，引導各城市積極開展城市慈善事業發展規劃的編制工作，將創建慈善城市工作納入城市整體發展戰略，推動我國十二五期間慈善事業專業化、可持續發展，充分發揮慈善事業在城市經濟社會發展進程中的重要作用。

來源：北京青年報