新《安全生產法》深度角解讀
1提高全社會的安全生產意識
國家將安全教育納入國民教育內容,大中專院校和中小學應當開設安全知識課程,提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育,推進安全文化建設,提高全社會的安全生產意識。
2加強生產經營單位安全文化建設
生產經營單位應當加強安全文化建設,建立完善安全生產績效考核獎懲制度,促進從業(yè)人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產知識方面的宣傳教育活動,培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間(區(qū)隊)應當每周至少召開一次安全會,分析安全生產情況;班組應當每日召開一次班前會,并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查,查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患,提出防范和整改措施。車間(區(qū)隊)安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。
3推進安全生產誠信體系建設
(1)國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統(tǒng),記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位,向社會公示,接受社會監(jiān)督。
縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核,考核結果向社會公開,并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門,作為生產經營單位信用評級的重要參考依據(jù)。
(2)發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發(fā)生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任,以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位,由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。
五、補充了生產安全事故應急救援的規(guī)定
1建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)
國務院安全生產監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng),國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
2國家加強應急能力建設
國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)安全生產的特點,建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍,并配備必要的設備、設施和器材。
3政府應當儲備必要的應急救援物資
縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數(shù)量的生產安全事故應急救援資金,儲備必要的生產安全事故應急救援物資,用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。
4生產經營單位制定應急預案和演練
生產經營單位應當按照有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案,報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案,并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據(jù)安全生產實際情況適時修訂。
5應急救援費用的承擔
因事故救援發(fā)生的費用,由事故發(fā)生單位承擔;事故發(fā)生單位無力承擔的,由所在地人民政府解決。
六、強化了生產經營單位安全生產主體責任
1增設了生產經營單位主要負責人安全職責的內容
生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人,組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作,組織開展安全生產標準化建設,實施本單位的職業(yè)危害預防工作,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責,并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告,接受監(jiān)督。
2新增高危企業(yè)安全生產管理人員資格準入制度
礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。
3規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案
在現(xiàn)行法規(guī)定生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的基礎上,為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作,規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
4明確了勞務派遣用工的安全管理責任
目前勞務派遣形式用工比較普遍,用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重,從業(yè)人員安全培訓不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務派遣用工的安全責任作出了規(guī)定,明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現(xiàn)場勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,履行安全生產保障責任。
5新增生產經營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定
礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班,帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產情況,及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班,應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。
6新增安全生產標準化建設的規(guī)定
國家推行安全生產標準化建設,生產經營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設,加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。
縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核,考核結果向社會公開,并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門,作為生產經營單位信用評級的重要參考依據(jù)。
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